-薛彦平(中国社会科学院欧洲研究所研究员)：这场博弈的深层原因在于欧盟能否有资格主宰全球气候变化谈判进程。

　　　-董杜骄(北京航空航天大学法学院商法与经济法研究中心讲师)：举着“环保”的大旗要钱只是给自己找一个高尚的道义制高点而已。

　　　-钱国强(北京中创碳投科技有限公司战略总监)：欧盟不能指望别的国家主动请求欧盟给予豁免碳税缴纳。从谈判的角度讲，最好是在国际组织的框架下为自己找一个合适的台阶下。

　　　2012年2月初中国民航局对外宣布，禁止中国境内各运输航空公司未经政府有关部门批准参与欧盟排放交易体系(ETS)。

　　　2012年2月14日在印度新德里举行的第十次气候变化部长级会议上，中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”共同反对欧盟强征航空碳排放税。

　　　2012年2月21日~22日包括俄罗斯、美国、中国在内的29个国家在俄罗斯签署了反对欧盟征收航空碳排放税的联合宣言。

　　　2012年3月初有外媒报道中国可能搁置一笔价值120亿美元的空客订单。空客已联合其他8家欧洲航空企业向欧盟施压，希望欧盟采取切实措施避免因推行碳排放交易机制而可能引发的贸易争端。

　　　“反碳联盟”为何不买账？

　　　中国搁置一笔价值达120亿美元的空客订单以回应欧盟强征碳税？这虽然只是外媒报道，中国不置可否，但由此带来的信号亦可窥一斑。

　　　自今年1月1日欧盟正式将航空业纳入碳排放交易体系以来，到目前推行情况并不顺利。截至目前，已有43个国家明确表示反对此法案。

　　　一些国家和地区结成了“反碳联盟”，谴责欧盟假借环保名义巧取豪夺、意欲引发全球贸易战的不良动机。而欧盟则宣称此举只是为应对全球气候变暖而展开的一场环保行动，并警告对于拒不执行的国家，将采取必要的制裁措施。这场欧盟与“反碳联盟”正面交锋的博弈正愈演愈烈。

　　　2月21日~22日，来自30个国家和地区的32个代表团在俄罗斯莫斯科举行会议，包括俄罗斯、美国、中国在内的29个国家签署了反对欧盟征收航空碳排放税的联合宣言。去年8月在北京召开的“应对欧盟ETS研讨会”上，中国航协秘书长魏振中在发言中指出，欧盟ETS不符合《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》中所设定的“共同但有区别的责任”原则，将减排的义务强行施加到了本无需承担减排承诺义务的发展中国家身上。

　　　除了合法性上的争议外，欧盟在征税具体实施方法的合理性方面也备受指摘。根据欧盟法案规定，对于飞经欧盟的飞机，欧盟将对其全程征收费用，即便飞机并非全程都在欧盟范围内飞行。以一架从旧金山飞往伦敦的飞机为例，其碳排放量有29%在美国领空，37%在加拿大领空，25%在公海上空，只有不到9%在欧盟领空。“即使在飞机开始滑行前，欧盟排放规则就已经开始适用了，这是十分不公平的。”美国航空运输协会主管环境事务的副总裁南希·杨女士在北京研讨会的发言中坦言。

　　　同时，欧盟的征税方法还打击了长途直飞航班。比如，香港直飞伦敦，距离缩短16%，并减少了碳排放，但与经停中东的航班相比，却会导致额外76%的碳费，因为经停航班只有中东至伦敦这一段需支付碳费。国泰航空公司环境事务经理马克·沃特森认为，这样的执行方法无疑会引发“竞争扭曲”。

　　　国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示，并没有相关机制保证，欧盟以减少碳排放为名义征收的费用将被用于环保或应对气候变化的项目上。根据有关机构测算，如果欧盟强行征税，这项税收到2020年可以为欧盟带来260亿美元收入。对于欧盟将如何处置这笔数额不小的税收收益，非欧盟成员国国家并不放心。

　　　欧盟真实用意为哪般？

　　　“征收碳税符合欧盟一直以来致力于‘绿色领袖’的努力。”欧盟驻华大使艾德和这样评价道。但在许多专家学者看来，欧盟的动机没这么单纯。

　　　北京航空航天大学法学院商法与经济法研究中心讲师董杜骄认为：“举着‘环保’的大旗要钱只是给自己找一个高尚的道义制高点而已。”从经济利益的角度看，在低碳方面，欧盟内部算是做得比较好的，其相关的技术、管理手段也是世界领先的，但局限在欧盟内部，这一切都无法转换成利润。而航空业是全球性的大行业，虽然在全球碳排放总量中只占3%，但在欧盟排放交易体系中所占的比重却很大，况且航空业的规模在不断壮大。

　　　上海社会科学院世界经济研究所副所长徐明棋认为，欧盟还可以借此将节能减排的压力扩展到全球，敦促发展中国家尽快承担减排义务，并能借此起到压制发展中国家航空业发展的作用。这样一来，欧盟不仅将自己标榜成了“环保卫士”，还间接提高了欧盟成员国航空业的竞争力，可谓一举两得。

　　　但经济利益的驱动是一方面，占据气候政策的领导地位也是欧盟一直以来想要实现的目标。曾多次随中国代表团参加气候变化谈判的北京中创碳投科技有限公司战略总监钱国强告诉记者：“虽然欧盟在低碳方面世界领先，也一直在气候变化谈判中充当领头羊角色，但欧盟要起主导作用，离不开中国、美国等大国的支持与配合，否则欧盟的主导权无从谈起。”

　　　从巴厘路线图的启动，到哥本哈根协议的达成，再到德班会议，虽然整个过程欧盟都发挥了积极影响，但所有这些谈判的成果绝不是欧盟一家说了算，其他主要国家和谈判集团也发挥了重要的影响。而且在很多情况下，欧盟也只能无奈地被动接受其他国家或集团提出的协议或条款。而2012年恰逢《京都议定书》第一承诺期到期，这对欧盟来说是一个机遇，“它实质上想借此机会将欧盟内部的减排经验、理念、技术及设施推广至全球。”钱国强说。

　　　中国社会科学院欧洲研究所研究员薛彦平在接受记者采访时也表示，这场博弈的深层原因在于欧盟能否有资格主宰全球气候变化谈判进程。一旦争取到全球气候变化政策规则的制定权，所有相关的标准便将全由自己说了算。届时，政策主导带来的竞争优势以及经济利益将是无穷的。这样算下来，欧盟当然要放手一搏，冒一次“天下之大不韪”。