实行三十八年的排污收费缘何终结

　　实施“环保征税”，废除排污费制度。《中华人民共和国环境保护税法》已于本月1日起正式施行。专家指出，这部法律的出台标志着排污费制度正式成为历史，环保征税制度接管环保职责，成为守护绿水青山的一个有力有效的“武器”。

　　据记者了解，排污收费制度是我国最早制定并实施的环境政策之一。1979年颁布的《环境保护法(试行)》首次确立了排污收费制度，但并未对排污收费做出具体规定。2002年颁布的《排污费征收管理使用条例》，规范了排污收费的范围、标准、加收减收条件和费用管理，明确了排污即收费基本原则。自此，排污收费制度成为我国环保治污的基本措施之一。

　　专家分析，排污收费制度在建立初期取得一定成效，但由于种种原因，最终难免流于形式。如过去排污费的收取主要由地方环保部门负责，导致征收程序不规范，强制手段差，征收效果不佳。据记者了解，部分地区“人情收费”现象时有发生。

　　此外，在一些地方，环保部门出于部门利益的考虑，同时也由于缺乏足够的监管，甚至将排污费截留、挪用。同时，征收标准低于企业污染治理成本，企业在进行利益权衡时，宁可按照规定上缴排污费，也不愿花费更高的成本进行污染治理，这也导致环境污染问题始终难以根除。

　　“环保税的开征对企业而言既是压力，也是动力，通过税收杠杆调节引导企业转型升级，积极推进企业实现绿色发展。”浙江省义乌市财政地税局税政科某工作人员表示。该市自1月1日起已建立财政、地税、环保多部门联合协作环保税务征管机制。

　　专家指出，实行环保征税，规范环保税收行为，将从根本上解决以上问题，减轻环境污染。新法规范了环保税务征收项目与标准，明确征税责任主体，提高了执法刚性。北京大学财税法研究中心主任刘剑文指出，环境保护税加大了节能减排的优惠力度，进一步鼓励和倒逼企业改进设备工艺，提高环保投入，以此推进经济效益与生态效益的协同增长，实现百姓富、生态美的有机统一。

　　立法不是目的，只是实现目的的手段。专家认为，环保税属于新生事物，要多措并举，抓好环保税收的贯彻落实，才能根治环境污染“顽疾”，真正达到守住绿水青山的目的。作为我国第一部单行税法，相关部门应注意多渠道对企业进行税法宣传，营造良好征纳氛围。同时，环保部门和税收部门密切配合，税务征收、环保监测，明确各部门的权力和责任，增强环保征税的实效。