打好土壤污染防治持久战 建设美丽新湖南

　　湖南省作为“有色金属之乡”和农业大省，历史遗留的土壤重金属污染问题严重。近年来，湖南省深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，认真落实《土壤污染防治行动计划》，聚力土壤污染防治持久战，工作成效初显。

　　提高政治站位、强化思想引领，凝聚共治合力

　　一是党委政府高度重视、高位推动。湖南省委、省政府牢记习近平总书记对湖南“真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”的殷殷叮嘱，充分认识到土壤污染防治关系人民健康、发展质量、粮食安全及子孙幸福，必须主动扛起生态环境保护尤其是土壤污染防治的政治责任。湖南省第十一次党代会明确，加快建设天蓝地绿水清土净的生态强省。省委书记既挂帅又出征，亲自抓以重金属及土壤污染治理为重点的湘江保护和治理“一号重点工程”，在2017年中央经济工作会议后即专题调研、部署耕地修复治理和粮食安全利用工作。省长亲自负责生态环境保护委员会（以下简称“生环委”），指挥以土壤污染防治等为重点的环境治理工作，与市州政府签订土壤污染防治目标责任书。

　　二是各级各部门深化认识、齐抓共管。环保部门充分发挥主力军、先锋队作用，细化分解工作职责、定期调度工作进展、严格工业污染源监管。各级党委、政府把“生态优先、绿色发展”作为经济社会发展基本战略，生环委成员单位将生态环境保护、土壤污染防治当成重大政治使命，主动认领任务、认真制定方案、积极加强协作，防治工作实现全覆盖、无死角。省级斥资2200多万元，开展省市县乡村及农户全覆盖的科普宣教。

　　三是社会各界广泛关注、公众积极参与。目前，湖南省注册环保公益机构达154家，上万名环保志愿者，如“绿色卫士”等在活动组织、配合开展监管方面发挥重要作用。各地村民自发开展垃圾分类和收集转运，乱倒垃圾现象基本杜绝，非污染农田得到严格保护。

　　强化顶层设计、完善机制体制，奠定工作基础

　　一是完善组织体系。省委、省政府主要领导定期组织省“一号重点工程”调度会、生环委成员单位会议、环境治理战役推进会等，省政府每月调度重点工作进展，分管常务副省长定期约谈工作滞后的市州，督办重点问题。湖南省生环委统筹土壤污染防治工作，环保、国土、农业等部门牵头负责，实现资源、人员互动共享和重要事项定期调度。

　　二是完善规划体系。制定省“一号重点工程”三个三年行动计划，实施土壤污染治理与修复、重点区域整治等规划，编制三年行动计划及年度方案，按照可量化、可考核、可督办、可问责原则，明确工作任务、目标指标和任务清单，构建分阶段、多层次、广覆盖的规划计划体系。

　　三是完善制度体系。制定《湖南省土壤污染防治条例》，发布重金属污染场地土壤修复地方性标准。制定省土壤污染防治项目管理规程，按照突出“两个重点”（解决实际问题、加强风险管控）、遵循“五个优先”（重点流域断面、重点区域、中央环保督察重点任务、高层重点批示指示、社会关注热点）、采用“三个层次”（县初选、市审查、省审核入库）方式建立项目库，分两批申报222个项目。常德市纳入国家级土壤污染综合防治先行区。

　　四是完善考核体系。将土壤污染防治纳入市州政府绩效考核、市州环保局重点工作年度考核内容，采取月调度、考评、通报和年督查、年考核相结合的方式加强项目监管。2017年，对市级政府专函警示5次、约谈两次。

　　注重统筹兼顾、坚持综合施策，提升防治实效

　　一是绿色转型，大幅降低污染负荷。对采选冶炼、化工行业累积污染突出的重点区域，在推进污染治理的同时，强力推进产业结构调整。近几年，淘汰关闭涉重企业1219家，涉重企业及重金属排放量均比2008年下降50%以上。湘潭竹埠港28家化工企业全部退出，株洲清水塘关停147家企业，衡阳水松及合江套地区淘汰、退出219个企业或生产线，郴州三十六湾矿山企业整合为两家，娄底锡矿山关闭83家锑冶炼企业、改造升级保留9家。采选冶炼、化工等原支柱产业逐年缩减产能，工程机械、汽车制造、电子信息、人工智能、文化旅游等成为新的支柱产业。

　　二是铁腕执法，严格源头管控。严格执行新修订的《环境保护法》及其配套办法，2017年，全省共立案查处4726起环境违法案件，罚款1.9亿元，与2016年同比增长197%和240%，全省移送行政拘留、环境污染犯罪案件562起、73起，分别排全国第五位和第八位。确定502家土壤环境重点监管企业，实施定期检查、信息公布。严格项目环境准入和执法监督，如针对资江流域锑污染，在加快污染治理的同时，严格涉锑企业管控，资江龙山港断面锑浓度由2008年超标2.7倍下降到2017年超标0.11倍。

　　三是摸清底子，迅速扎实开展调查工作。完成农用地土壤污染状况详查点位布设，按150亩/点位的实施密度对10个重点县市区约1400万亩耕地进行调查，对170万亩耕地实施修复治理。做到规定动作不走样——今年内完成农用地详查、重点企业行业用地调查；自选动作高标准——开展饮用水水源地周边土壤质量调查（约1600个点位）、农用地土壤地球化学调查（约10万个点位）和农产品安全与土壤污染耦合关系详查（约8755个点位），彻底摸清环境质量现状，聚焦和瞄准土壤污染防治的重点。

　　四是聚焦问题，防范环境风险。开展全省范围内353家产废和经营单位危废规范化考核，1237个产粮减产区工业污染源排查，尾矿库及其采选冶炼企业环境污染排查整治。土壤污染严重的常德石门雄黄矿区，通过系统实施5期治理项目，对历史遗留约60多万吨砒渣及污染渣土进行安全处置，黄水溪水质稳定改善，环境风险得到有效管控。针对花垣县矿山环境污染，省政府安排3800万元省级资金及1000万元中央专项资金支持治理。

　　五是加大投入，实施重点工程。过去五年，完成生态环境投资5104.5亿元，是前五年的4.1倍。“十三五”以来，统筹专项资金10.19亿元用于重金属污染防治、12.83亿元用于土壤污染防治，省财政每年安排1亿~2亿元用于重点土壤污染治理项目以奖代补。同时，积极拓展治理投融资渠道，获得金砖国家新开发银行20亿人民币贷款用于长株潭绿心区域生态综合治理，衡阳、湘潭等4个地区发行67亿元重金属治理专项债券。

　　下一步，湖南省将继续深入贯彻党的十九大精神，持之以恒、真抓实干，坚决打好土壤污染防治持久战，同步推进蓝天保卫战、水污染防治攻坚战，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强生态保障。