领导干部自然资源资产离任审计 今起这本账全国都要算

湖州安吉成为全国最早开展领导干部自然资源资产离任审计的试点地区之一

　　浙江在线3月1日讯（浙江在线记者 江帆）从3月1日起，领导干部自然资源资产离任审计制度正式由试点阶段进入全面推开阶段，将对完善生态文明绩效评价考核和责任追究发挥更重要的作用。

　　在经济社会发展过程中，只算经济账，不算生态账，对自然资源采取掠夺性开发，造成严重的污染破坏，会危及到每一个人的生存环境。绿色审计的设立，进一步突出了保护生态环境的重要性，同时也给各级领导干部树立了一个新风向标：为官一任，既要守规矩、促发展，也要护好绿水青山。

　　“绿色审计”在我国开展试点已两年。2015年11月，中办、国办印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。《方案》要求对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。

　　2017年6月，中央全面深化改革工作领导小组会议审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，对领导干部自然资源资产离任审计工作提出具体要求。从2015年试点开始到去年10月，全国审计部门共实施审计试点项目827个，涉及被审计领导干部1210人。今年起，这项“绿色审计”制度正式建立。

　　绿色审计的浙江经验

　　早在2015年，湖州就开始了领导干部自然资源资产离任审计试点。截至目前，这项试点已经覆盖全市三县两区所有乡镇，并成功对36名党政主要领导干部开展了生态审计。

　　2015年，安吉县成为全国最早开展领导干部自然资源资产离任审计的试点地区之一。试点期间，安吉县以试点乡镇主要领导干部为审计对象，重点关注生态环境、资源保护、资源利用等群众最关注的领域，审计时间跨度为3年。

　　试点带来最直接的变化是：以前领导干部离任只算经济账，现在还要再多算一笔生态账。当生态环境、自然资源成了评价和考核干部的重要内容，实现保护与发展间的平衡，顺理成章地成了领导干部首先要考虑的问题。

　　湖州开始试点领导干部自然资源资产离任审计之初，就探索运用地理信息技术影像分析、抽样检测、实地核查、问卷调查等多种审计方法，还尝试通过无人机航拍来获取农田、河流、森林等地貌影像，并与卫星红外遥感影像、土地利用总体规划图层进行叠加比对，自动识别并查找问题疑点，大大提高了工作效率。

　　据介绍，湖州出台的《湖州市领导干部自然资源资产离任审计(暂行办法)》，明确了被审计对象及所在单位落实整改的要求，纪检监察、组织、审计、人力社保等部门加强协调配合的要求，对审计发现问题的整改情况检查督促的要求，以及根据审计结果反映的问题研究完善有关制度措施的要求等。

　　在这种情况下，湖州被审计的地方党委和政府对自然资源资产离任审计结果都很重视，安吉县三年来对9名乡镇党政主要领导干部在提拔或转任重要岗位中充分考虑了自然资源资产离任审计结果;德清县2017年根据审计发现的问题，对1名镇领导干部进行了约谈、1名村干部予以诫勉谈话。

　　各地作出诸多探索

　　自然资源资产离任审计对于大家来说，是一项全新的工作。不少工作人员表示，自然资源资产离任审计内容与传统财政财务收支审计大相径庭，查账等传统审计方法难以实现审计目标，必须探索运用新的审计技术和方法。

　　耕地、林地数据如何确保真实性？山高路远，矿山开发、生态红线划定的实际情况如何一一核实？湖北省十堰市运用“大数据”、地理信息技术、卫星遥感影像、无人机等技术手段，拓展数据的收集分析办法。福建省莆田市运用地理信息技术及综合分析方法，对国土、林业、海洋等自然资源资产在数量、质量等方面的变化进行核查，为审计试点工作提供了技术路线和工作经验。

　　我国地大物博，各地自然资源天然禀赋不同，如何抓住突出问题？地方探索聚焦“重点”，湖州市以森林资源、水资源和土地资源为审计重点；陕西省延安市以国土资源、林业资源、水资源和环境保护为审计重点。

　　评价标准也在实施过程中日趋完善。江苏省南通市针对“如何评价”这个难点，紧扣资源环境政策执行情况、资源环境责任履行情况、生态保护资金投入绩效情况三个重点，从资源保有和消耗、资源环境损害及治理、生态恢复和效益等6个方面修改完善了评价指标，力争全面、正确、客观评价履职情况。

　　审“绿”并不审一时，各地积极探索长效机制。2017年，山东省审计厅加快推进领导干部自然资源资产离任审计常态化，加大环境保护和生态治理领域的审计力度，集中组织全省审计机关开展了105名领导干部自然资源资产离任审计试点项目，重点关注了履行资源管理和生态保护监督责任履职尽责情况，提出了一系列对策建议，有力推进了生态保护责任履行。去年12月，北京市出台《北京市生态文明建设目标评价考核办法》《北京市绿色发展指标体系》和《北京市生态文明建设考核目标体系》，公众对生态环境质量满意程度首次被纳入考核指标。