开展河长制立法 进一步推动水污染防治

全国人大代表、浙江省环境保护厅厅长方敏  邓佳 摄

　　浙江省拥有八大水系，13万公里河川。丰沛的水资源不仅滋养一方土地，也是浙江经济发展的重要支撑。为了保护好一江清水，浙江省一直在不懈努力。

　　“水环境污染问题在水里，源头在岸上，根子在产业。”全国人大代表、浙江省环境保护厅厅长方敏在接受记者采访时表示，她在今年参加全国两会时，不仅带来了美丽浙江的治水经验，也带来对下一步工作的建议。

　　水环境持续改善是人民群众的期盼和梦想

　　浙江是江南水乡，因水而名、因水而兴、因水而美。

　　习近平总书记在浙江工作时，对浙江的水环境保护十分重视，提出“绿水青山就是金山银山”理念，开展生态省建设和“811”环境污染整治行动，其中的“8”就是全省八大水系。

　　“党的十八大以来，浙江以治水为突破口倒逼转型升级，整治黑河、臭河、垃圾河，实现城乡污水和生活垃圾处理设施‘两覆盖’，推动了工业和农业‘两转型’，治水工作取得了显著成效。”谈到浙江省近年来在治水方面的成绩，方敏如数家珍。

　　在她看来，保护好浙江的绿水青山，是人民迫切的期盼，也是人民共同的梦想。

　　方敏介绍说，2017年，浙江省达到或优于Ⅲ类水质的省控断面比例为82.4%，比2013年上升18.6个百分点；省控劣Ⅴ类水质断面全部消除，比2013年减少12.2个百分点。

　　“城乡环境面貌焕然一新，垃圾河、黑臭河变成了景观河，门前屋后的臭水沟也成了景观河。”方敏说，“现在在浙江随处都可以看到‘人水和谐’之美。”

　　今年1月，方敏曾带队对杭州市“美丽浙江”建设和“五水共治”工作进行现场检查考核。在杭州市金沙湖公园，穿过公园的小桥绿径，驻足喷泉流水边，面对着静如碧玉的湖面，方敏对杭州市在金沙湖底建设“水下森林”、强化水体自净功能的创新做法表示赞赏，希望当地进一步完善公园绿化和配套设施等，吸引更多的人过来休闲、游玩、亲水。

　　据了解，浙江省在治水的同时，还倒逼加快淘汰落后产能，为新兴产业的发展腾出空间，累计关停淘汰了工业企业3万多家，整治提升企业1万多家。

　　畜禽养殖一直是造成水域面源污染的主要原因之一。浙江省在畜禽养殖污染治理方面也下了大力气。

　　“浙江全省关闭搬迁了养殖场、养殖户40万户，有效解决了一大批因为畜禽养殖导致的面源污染问题。” 方敏说。

　　伴随着浙江省在治水工作中的不断努力，浙江省人民群众对治水的满意度不断提升。2014年以来，全省社会公众对治水的支持度连续四年均达到96%以上。

　　“治水护水已成为全省上下的自觉行动，促进了社会文明和谐。”方敏不无自豪地说。

　　推动立法，建立长效机制，保障碧水长流

　　新时代的浙江也欲实现新作为。

　　“目前浙江正在全力推进‘美丽浙江’建设，以‘生态文明示范创建行动’为总要求、总抓手，启动实施新一轮高标准治水行动，推动水环境综合治理全面融入全省‘大湾区、大花园、大通道、大都市区’建设中，以良好的生态环境支撑高质量发展。”

　　而在治水方面，方敏表示，浙江将以水质提升增强环境竞争力，通过水环境质量的持续改善满足人民日益增长的优美生态环境需要，厚植浙江高质量发展的潜力和优势，以吸引更多的高端项目、高端产业和高端人才。

　　一方面是不懈努力，继续开展各项综合整治工作，另一方面，方敏也希望加强治水工作的法律保障。

　　浙江在2017年10月1日颁布实施了全国首部河长制专项立法《浙江省河长制规定》，对河长制体制机制予以明确，创设了具有浙江特色、符合浙江实际的河长制规范，保障河长履职有章可循、有法可依，使浙江治水走上了法治化、常态化轨道。

　　这次来参加全国两会，方敏带来了《关于加快开展河长制立法的建议》。谈及对河长制的关注，方敏提到，自己的另一个身份是浙江省治水办（河长办）常务副主任。

　　方敏表示，作为我国最早开展河长制试点的省份之一，浙江在河长制实践过程中发现，要深入实施河长制，必须通过立法将有关经验、做法、政策、制度加以固化，并根据实践对河长工作体制机制作进一步补充完善。

　　在方敏看来，尽管国家新修订的《水污染防治法》已对河长制作出原则规定，但仍需妥善处理好河长职责与政府部门法定职责之间的关系，调整好河长责任与权力的对等关系，“从国家层面推进相关立法，可确保河长制、湖长制稳步推进、常态长效。”

　　“为了在全国更加深入地推进河长制，非常有必要开展国家层面上的河长制立法工作。”方敏指出，希望通过法律的形式来规范河长制工作，进而提升和巩固全国治水成果，为维护河湖生态健康、实现河湖功能永续利用提供制度保障，为生态文明建设提供基础支撑。