“四问四解”嘉兴海绵城市

　　自嘉兴开展海绵城市试点工作后，即将迎来考核验收。经过3年多的建设，海绵城市的建设理念深入人心。海绵城市带来的变化，也正在悄然影响着我们生活。然而对于海绵城市，人们仍然有不少疑问：海绵城市建设南北为什么不同？海绵城市建设到底贵不贵？经改造后雨季路面为什么仍积水？海绵城市建设带来了哪些成效？

　　对此，记者进行了深入了解。

　　海绵城市建设南北为什么不同？

　　“在全国首批16个试点城市中，海绵城市建设理念和技术手段是不尽相同的。”市海绵城市建设指挥部相关负责人告诉记者。

　　据介绍，尤其是南北城市，差异较大，因此在海绵城市建设中，必须结合城市的特点来开展。嘉兴是典型的平原河网城市，四季分明，雨量充沛。既然不像北方那样缺水，为什么还要建设海绵城市呢？

　　经过30多年的快速发展，嘉兴市积累下来的生态环境问题日益显现。其中，水环境质量整体较差是目前嘉兴市面临的主要问题。水环境质量较差也对嘉兴的饮用水安全带来严重影响，嘉兴的水源均为当地地表水，自来水厂面临无好水可取的局面，成为水质型缺水的城市。

　　同时，嘉兴市地处杭嘉湖平原下游，在应对洪涝灾害时，中心城区建立了大包围城市防洪工程，通过闸站调控后，内河水位得到有效控制，现状排水防涝问题并不突出，内涝风险点数量占比较低，主要集中在环城河以内的老城区。

　　嘉兴海绵城市建设的初衷，是希望通过海绵城市建设，提升城市环境，恢复水乡风貌，促进城市持续、长久、健康地建设和发展。因此，嘉兴海绵城市建设紧紧围绕“净”字做文章，大力削减入河污水量，从而改善水环境和水生态，缓解城市生态环境问题，建设江南水乡新典范。

　　海绵城市建设到底贵不贵？

　　据了解，嘉兴海绵城市试点区面积为18.44平方公里，建设工程涉及住宅小区改造、公共建筑改造、公园绿地改造、市政道路改造等十大类，共计116个工程项目，规划总投资额51.09亿元。

　　看到这样的数据，不禁产生一个疑问，海绵城市建设会不会很贵？嘉兴市规划院海绵城市研究（评估）中心主任王贤萍说，这也是不少人对她提出的疑问。作为嘉兴海绵城市建设试点工作的全程参与者，她用嘉兴两个海绵城市项目给记者算了一笔账。

　　比如，范蠡湖实验初中位于嘉兴的城中片合流制区域。改造前由于学校有生活污水直排范蠡湖，雨水面源污染未加以控制，湖水自身又未和外界连通，自净能力差，湖水存在黑臭现象。

　　海绵城市改造结合了学校的基础设施和景观提升的同时，为学生开辟第二课堂，充分展示和宣传海绵技术。工程总投资882.91万元。项目完成后，可实现学校内部污水100%收集处理，雨水空置率达到80%，COD削减率达到40%以上。

　　与传统工程投资相比，该项目海绵设施增加的投资96.3万元，占总投资的11%。“相当于每平方米新增工程投资18.81元。”王贤萍说，增加的投资部分带来的效益是每年可节约自来水量5500吨，雨水径流中的污染可削减40%以上，水文循环得到修复，同时范蠡湖水质得到提升，建立了海绵教育基地。

　　中环南路是嘉兴的一条城市主干道，道路红线宽度60米，两侧各有15米宽的绿化带，海绵城市试点区内全长3.8公里。改造前道路破损、景观不够丰富、积水现象明显，是典型的道路综合整治项目，改造总投资9923.9万元。本次改造的内容除了传统的道路修复、排水管网的重建之外，还采用下凹式绿地、植草浅沟、透水铺装、雨水花园、雨水塘等措施削减雨水排放总量，同时削减雨水污染。

　　同样，与传统工程相比，该项目海绵设施投资711.52万元，占总投资的7.2%，每平方米折合单位面积新增工程投资20.8元。增加的投资部分换来的效益是雨水污染物削减40%以上，恢复了水文循环状态和提高了排水能力。

　　不增加投资，能否获得海绵城市建设的效果呢？王贤萍认为，可以借鉴中国古典园林设计手法即“筑山理水”。构建地表径流通道，利用自然力量排水，通过生态水景来净化和调蓄雨水。

　　在现在的工程建设中，海绵设施如果能和现有的工程同步推进，并很好地和竖向、景观相结合，不仅不增加投资，甚至可以降低工程投资。

　　经改造后雨季路面为什么仍积水？

　　近期，接连几场大雨，宣告嘉兴正式入梅。梅雨季来临，降雨也在增多。在试点区域，市民看到路面积水仍会疑惑：都经过海绵城市改造了，怎么还有积水呢？

　　“积水这个问题应该综合来看，造成积水的原因有很多，海绵项目有可能是路面不平造成，也有可能是管道堵塞，后期养护等等，与海绵理念并没有关系。”王贤萍说。事实上，从试点情况来看，我市在海绵城市试点工作中，通过海绵城市建设新建城市防洪拓展二期工程，增加防洪面积为9.43平方公里（其中试点区面积2.04平方公里），新增防洪堤线总长为8.84公里，试点区范围实现防洪标准100年一遇。

　　针对试点区域内10处内涝积水点问题，嘉兴在海绵城市建设试点过程中按照通过“渗”、“排”、“蓄”、“防”相结合的手段，在协调城市防洪系统的基础上，按照“源头减排—过程控制—系统治理”的总体思路，实现城市排水安全。2017年汛期试点区域内无明显内涝，以以往内涝问题最为严重的建国南路与勤俭路交叉口为例，2017年汛期内涝点检查井液位计监测数据始终未超过警戒线。

　　不过从群众的疑问来看，“海绵体”要发挥作用，技术问题很关键。记者了解到，早在海绵城市试点建设之前，嘉兴市基于“十二五”水专项研究成果，发布了《嘉兴市城市低影响开发规划设计导则（试行版）》、《分散式雨水控制利用系统技术导则》，该部分导则在试点初期很好指导了海绵城市工程规划设计工作，也为后期相关技术标准奠定了宝贵的基础。

　　在试点区建设过程中，结合嘉兴市平原河网特征，同步在海绵城市规划、设计、施工、验收等各个环节进行标准制定，形成一套适用于本地区的海绵城市技术标准体系，并且在全市范围推广应用。

　　另外，我市结合试点区实践的基础上，颁布了《嘉兴市海绵城市规划与设计导则》、《嘉兴市海绵城市建设技术——低影响开发雨水系统设计指导图集》及《嘉兴市河道生态治理技术导则》等适用于本地区的海绵城市规划设计图集、导则，并且落实到海绵城市相关新、改、扩建工程设计中；颁布了《嘉兴市海绵城市建设技术——低影响开发雨水设施工程施工、验收及养护技术导则》、《嘉兴市海绵城市——低影响开发统一用表》用于指导本地区海绵城市建设效果评估验收、运行维护。

　　这些图集、导则具有典型的江南水乡特色，在试点区优化完善基础上，在全市层面推广应用，并且发布于嘉兴市城乡规划建设管理委员会门户网站。

　　此外，在试点过程中形成了《嘉兴市海绵设施植物研究与筛选》成果，总结分析形成适用于嘉兴本地区的海绵城市苗木推荐表，对海绵城市植物选择具有重要意义；通过监测效果分析的基础上初步形成了适用于本地的《嘉兴市海绵城市建设数学模型设计方法导则》，用于指导设计单位更科学合理地进行海绵城市设计。

　　海绵城市建设带来了哪些成效？

　　海绵城市建设带来的成效有哪些？从3年多的试点情况来看，城市内涝基本消除、河湖环境质量得到改善、市民生活品质得到提升、老百姓获得感增强。

　　海绵城市建设过程中，嘉兴市将海绵城市建设充分与城市基础设施建设相结合，实现“海绵+”的建设理念。

　　在小区建设中，海绵城市建设与“老旧小区改造”协同推进，改造小区75个，改造总面积160万平方米，受益户数2.5万户，在解决了小区雨污分流、积水问题的基础上，大大提升小区整体品质，居住环境得到明显改善。在道路改造中，与“城市道路治堵”有机结合，改造市政道路26条，总长度50公里，在解决了城市内涝的情况下，提升了道路品质及景观功能，有效缓解了交通压力。同时通过植物园、中央公园、环城路绿带等公共绿地及滨水空间改造，使城市居民休闲游憩空间大幅增加，城市变得更加宜居。工程建设得到了老百姓一致好评，尤其是老旧小区方面，因此不少试点外小区，也向市海绵办提出改造申请。

　　除了这些成效外，王贤萍认为海绵城市最大的成效是海绵城市理念的深入人心。从低影响开发到海绵城市，做好“水”这篇文章越来越受到肯定。

　　“在2015年前，虽然我们一直在做这项工作，也有一些具有成效的项目，但是技术推广始终难度很大。”王贤萍坦言。

　　而现在，各个领域都开始关注海绵城市，社区里、学校路甚至连幼儿园的小朋友都开始接触海绵城市。政府把海绵城市工作写进了绩效考核，建设部门把海绵城市理念作为推动城市转型发展的抓手，设计师把海绵城市相关技术作为一种设计亮点。“这些迹象都表明，海绵城市理念正在逐渐融入所有人的工作与生活。”王贤萍说。

　　今后，海绵城市的理念和做法将植入到我们城市建设中，水生态保护也必将结出累累硕果。