治理固废污染 建设美丽嘉兴

　　固体废物污染防治，事关人民群众身体健康，事关绿色发展、清洁发展、循环发展，是加强生态文明建设必须打好的一场“硬仗”。  嘉兴市人大常委会把固废污染防治作为今年监督工作的重点之一，6月，一场“法律巡视”在全市全面展开，以法律的武器治理污染，用法治的力量保卫“美丽嘉兴”。   

　　调研先行摸清家底  

　　生活垃圾分类覆盖面达到多少？工业危险废物是否得到妥善处理？嘉兴首部地方性法规禁止秸秆露天焚烧，目前基层执行情况究竟如何？  

　　根据省、市人大常委会的统一部署，今年4月至6月中旬，嘉兴市人大城建环资委员会对我市固废污染防治“一法一条例”执行情况进行了前期调研。调研组先后来到南湖区、秀洲区、嘉善县、海盐县、嘉兴经济技术开发区等地，听取了有关部门（单位）工作情况汇报，并实地查看部分生活垃圾焚烧厂、危废处置中心、危废使用企业、再生资源生产企业和住宅小区等。  

　　城镇和农村生活垃圾分类收集及处置情况，工业固废和农业废弃物污染防治情况，危险废物监管和进口固废管理情况，固废污染防治责任落实和监察执法情况……每到一处，调研组聚焦固废储存、处置、利用的每一个环节摸清家底。  

　　5月17日，市人大城建环资委召开市级有关部门（单位）座谈会，市中级人民法院、市人民检察院、市发展改革委、市经信委、市公安局、市商务局、市卫生计生委、市综合行政执法局、嘉兴海关分别汇报了关于我市固体废物污染环境防治“一法一条例”执行、打击固废污染违法犯罪、禁止“洋垃圾”进口等情况。  

　　根据前期调研与座谈收集的第一手资料，市人大常委会制订了执法检查工作方案，并通过代表履职平台和网站等途径，向人大代表和广大群众广泛征求意见建议。    

　　执法检查擎起“利剑”  

　　6月13日，市人大常委会组成人员分两组赴平湖市、海宁市、桐乡市、嘉兴港区等，对我市固废污染防治“一法一条例”贯彻执行情况进行执法检查。  

　　执法检查组先后实地检查了桐乡新都热电生活垃圾焚烧项目、巨石集团危废处理、海宁绿色动力再生能源有限公司、平湖经济技术开发区危废处置中心和有机垃圾处置中心、港区嘉兴市固体废物处置中心等，全面了解了各地贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《浙江省固体废物污染环境防治条例》基本情况，听取了当地“一法一条例”贯彻实施情况的汇报。  

　　检查组充分肯定了各地在贯彻固废污染防治“一法一条例”中所做的工作。市人大常委会主任刘冬生指出，环境问题是全社会关注的焦点，环境保护的成效是全面建成小康社会能否得到人民认可的一个关键，意义重大。他要求，要提升处理技术，进一步提高固废处置能力；要进一步增强市民对环保的认知度，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念；要进一步坚持源头防治和群防群治相结合，切实加大环境督查力度，严肃查处环境违法行为，坚决打好固废污染防治攻坚战。  与此同时，各县（市、区）人大常委会分别对本区域内的固废污染防治“一法一条例”实施情况进行了检查，并向市人大常委会提交检查报告。市人大城建环资委召开全体会议专题讨论，并征求执法检查组全体成员意见，对执法检查报告进行了反复修改完善。    

　　意见建议直击“短板”  

　　通过执法检查发现，“十三五”以来，嘉兴市政府及有关部门认真贯彻执行固废污染防治“一法一条例”，做了大量工作，取得了一定成效，但对照“一法一条例”要求，在固废处置项目建设进度、固废处置全过程监管、生活垃圾分类、打击固废违法行为等方面，还存在一些问题。  

　　6月27日，市八届人大常委会第十次会议召开，当天上午常委会组成人员专门听取了固体废物污染环境防治“一法一条例”法制讲座。会议对市政府关于嘉兴市固体废物污染环境防治“一法一条例”执行情况的报告及市人大常委会执法检查组相关报告进行了审议。  

　　会上，市人大常委会组成人员对照“一法一条例”，提出了许多有针对性的意见建议。  

　　常委会组成人员认为，对于固体废物要注重源头治理和循环利用，从源头上抓好减量工作，对新引进企业和项目，在可行性研究报告中，要明确固废产生量和处置措施，作为企业登记或环评的重要因素去把握。  

　　提升固废处置能力是市人大常委会组成人员普遍关心的重点问题，他们建议，要进一步加快重点项目进度，对于新建扩建垃圾焚烧厂要选用最先进的技术和工艺，最大限度减少污染物产生；要提高市级层面统筹能力，根据各地特点，分别承担危废处置设施建设，同时对未来危废总量结构要做到科学预测、心中有数，设置预警机制，及时建设有关处置设施；要编制固废处置能力发展规划，与周边城市加强协调，实现资源能力互补。  

　　对于生活垃圾处置这一关系千家万户的问题，市人大常委会组成人员建议，要加强宣传引导，通过“小手拉大手”等方式，充分发挥基层组织在宣传教育上的作用，进一步提高公众参与度，扎实做好生活垃圾分类推进工作；要注重系统建设，垃圾收集站点建设存在小区内不统一、小区间不统一的问题，要提高标准化水平，储运工具要提高专业化水平，另外，制度设计上要有奖有罚。  

　　针对“一法一条例”执法检查中发现的难点问题，市人大常委会向浙江省人大常委会提出了加快浙江省生活垃圾分类处置管理条例立法进程、研究解决飞灰等部分危废处置难问题、加强专业环保鉴定机构培育和服务等意见建议，通过地方立法、完善工作措施等，进一步提高固体废物污染环境防治的能力和水平。