富阳实施乡镇生态环境质量考评

　　“打造各具特色的现代版富春山居图”，是习近平总书记对乡村振兴的期盼和希望。作为《富春山居图》的原创地和实景地，浙江省杭州市富阳区为了贯彻习近平生态文明思想、建设现代版富春山居图，继2015年在乡镇（街道）开始推行生态环境质量报告制度后，近日再推生态环境质量考核评价制度，进一步促进乡镇（街道）生态环保责任的落实，持续改善生态环境质量。

　　为什么要对乡镇（街道）进行考核评价？

　　“在推行报告制度的时候，我们已经开始酝酿考核评价制度了，现如今报告制度给富阳环保工作带来的实在变化更加坚定了我们的自信心。”富阳区环保局局长李百山说。

　　在2018年5月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调：“要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。”

　　李百山说，考评制度是对报告制度的细化和深化，只有实行了考评制度，基层环保责任才算真正落地生根，有了方向和目标。他进一步解释，考核乡镇其实更看重他们能进一步传导责任，下延考核村级组织和企业。

　　2018年6月28日，富阳区委、区政府联合下发《杭州市富阳区关于实施乡镇（街道）生态环保目标责任制和生态环境质量考核评价工作的意见》（以下简称《意见》）的通知，探索建立乡镇（街道）生态环境质量考核评价工作体系，充分发挥基层党组织对生态文明建设的领导作用。

　　根据《意见》，这项工作由区委、区政府“美丽富阳”建设领导小组办公室组织实施，考评情况纳入区委、区政府对乡镇（街道）的综合考评体系，并报送有关部门作为领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。

　　考核评价制度的主要内容是什么？

　　根据《意见》，考评的主要内容包括执行法律法规、环境质量状况、环境信访、生态建设和污染防治工程、生态环境质量公众满意度等5个方面。

　　对照《意见》附件考核评价计分细则，记者看到在共计100分的分值里，环境质量状况明显是考评重中之重，占了60分，其他4项各占10分。

　　质量状况主要分为地表水环境质量、空气环境质量、土壤环境以及生活垃圾和工业固废管理。

　　在执行法律法规方面，今后如果生态环境工作专题研究不足两次、未建立完善生态环境目标责任体系、未开展年度生态环境状况报告制度、未开展宣传活动及信息公开工作、未制定年度主要环境问题整改计划等都将被扣分。

　　在环境信访方面，除了对信访数量、“非访”等有考核要求外，还规定被市、省和国家级媒体曝光的，每件分别扣1分、3分、5分，如果积极整改了曝光问题并消除影响取得实效的，扣分相应调减为0.5分、1分、2分。

　　在生态建设和污染防治工程方面，工程项目完成率低于80%不得分，高于80%按实际完成比率计分。

　　在公众满意度方面，每年要组织1次以上群众对生态环境质量公众满意度调查，按满意度折算计分。

　　在100分值之外，还有专门的加减分项，加分项累计不超过10分，减分项每项扣5分，按实计算。

　　这一加减分设计目的就是为了鼓励基层体制机制创新，高质量完成工作任务，防范造成严重环境污染和生态破坏事件。

　　被考核对象如何看待这一制度？

　　在富阳区渌渚镇采访期间，恰巧碰到了一群外地慕名来这里了解生态环境质量报告制度的人。渌渚镇党委书记洪金元告诉记者，这已经是他们接待的第N批客人了。

　　生态环境质量报告制度一经推出便广受好评，去年浙江省专门出台文件，在借鉴“富阳经验”的基础上，明确到2020年在省市县乡四级全面推行这一制度。

　　在洪金元看来，实行报告制度两年来，他们对属地政府负总责的理解更深刻，责任落实也带来了整个乡镇环境的变化，老百姓现在很满意。他的理解是以前只认识到了环保要主动做，现在有了考核办法后，不仅要主动做，而且必须去做。

　　据了解，其实之前富阳对乡镇（街道）的考核100分环保占了6分，分值已较高了。“以前有考核，没量化，或是有数据，又没有跟人挂钩。”采访中，曾经从事过考核工作的富阳区常安镇副镇长夏善泉最有体会。

　　他说，特别理解和支持正在推行的考核评价制度，乡镇工作千头万绪，考核评价是政府行为的指挥棒，考核评价哪方面多一点，基层对哪方面的重视就多一点。

　　再有，他提到以前生态环境质量每年只报告一次，而现在的考核评价制度突出了日常考核管理，不仅减少了基层年终检查的负担，也让他们能时刻绷紧生态环境这根弦。

　　据了解，为了给考评提供科学依据，富阳已在24个乡镇（街道）建设了空气质量自动监测站，还建立了9个溪流水质自动监测站。

　　“我们将在实践中进一步完善考评制度，通过季通报、半年中评、不定期抽查、年终总评等，扎实有效推进考评工作，促进乡镇（街道）生态环境质量的持续改善。”李百山说。