锁定证据让处罚合法合规

　　如何让污染企业“原形毕露”，受到应有的惩罚？上海市环境监察执法系统今年来实行“五步法”查案，让污染企业的违法行为无处遁形。

　　日前，上海市环境监察总队副总队长周浒接受记者采访，详尽介绍了“五步法”，认为此举对污染企业形成了有力震慑。

　　资料入手

　　摸清企业排污“底细”

　　从企业提供的资料入手，认真查阅，一丝不苟，摸清企业排污的“底细”，这是“五步法”的第一步。

　　据介绍，在一次一类污染物企业专项行动中，上海市环境监察总队派出3名执法人员对上海某新材料有限公司进行检查。该企业从事不锈钢加工生产，主要生产工艺为酸洗—冷拔—除油—退火—氧化—清洗。

　　一踏进该企业，3名执法人员便进入角色，分头查阅资料以及询问企业管理人员，不一会儿就对企业的生产状况、排污现状和处理设施运作情况了如指掌，做到心中有底。随即，执法人员进入车间进行彻查。

　　“果然一查，资料与实际情况有所出入。目前，这起案件现已移交有关部门等待后续处理。” 周浒介绍道。

　　现场调查

　　排查企业产污环节

　　“现场调查，则是第二步。”周浒认为，没有现场调查，就掌握不了企业排污的真实状况，执法如同无本之木，无从说起。

　　如上海市奉贤区环境监察支队的金嘉威，十分熟悉钢管类企业，有着丰富的执法经验。日前，他来到区内一家钢管类企业进行执法检查。进入车间后，他直奔生产一线，对各个产气环节一一进行排查。

　　金嘉威发现，企业存在多处无组织排放问题：切割、打磨、抛光工艺均未安装处理设施，烟尘无组织排放；酸洗车间内有多个酸缸使用硝酸、氢氟酸进行表面处理，但未接入酸雾处理设施中，车间内酸雾无组织排放；除油工序中产生的碱雾没有处理设施，也是随意排放。

　　“在检查危废仓库时，金嘉威还发现该企业提供的危废台账不仅没有出库记录，甚至还存在两张危废产生时间相同、但产生量完全不同的台账，存在台账作假的嫌疑。在确凿的证据面前，企业负责人也只能乖乖地认错，表示要接受处罚，及时整改。”周浒说。

　　追根溯源

　　不放过任何可疑线索

　　绝不放过任何线索，并且顺藤摸瓜，追本溯源，让问题水落石出，周浒认为这是第三步。

　　上海市环境监察总队的郭雅文，是一个认真仔细、经验丰富的执法人员，他在检查过程中从不放过任何疑点，任何一根软管、塑料管潜藏的问题都逃不出他的“火眼金睛”。

　　在对一家企业进行检查时，他顺着车间外回用蓄水池旁的两根塑料管，发现其中一根粗管道连接至污水处理站集水池，另一根细管道连接至污水站旁就中断了，附近有多根软管。

　　见此情形，他当机立断，拿起铁锹顺着管道，一点一点挖了起来，“掘地三尺”后发现了酸洗车间墙边有一个被黄沙和钢板覆盖的暗渠，暗渠通过软管连接至电工房旁约4平方米的同样被覆盖着的水坑。

　　水坑中的水呈棕黄色，并伴有黄渣和油花，诸多线索都表明了该企业存在暗管偷排的嫌疑。在铁证面前，企业负责人傻了眼，只能认罚。

　　“查”“测”结合

　　发现疑点立即采样锁定证据

　　“及时采样，锁定证据，坐实问题，不让排污企业狡猾脱罪。”周浒强调，第四步至关重要，关乎处罚的正确性。

　　在这方面，上海市金山区环境监察支队的确有一手。每次执法，他们都会派监测人员同去，及时采样分析，锁定证据。在一次执法行动中，由金山支队副支队长杨彪带领两名监测站的骨干人员，随时待命。一旦发现企业有疑点，杨彪立刻指挥采样人员做好准备工作，在采样完成后立即送往监测站进行分析，为后续工作奠定了基础。

　　突击检查

　　回马枪让企业原形毕露

　　“突击检查，杀个回马枪，让企业原形毕露是最为关键的一步。”周浒特别指出，有的企业爱耍小聪明，妄想瞒天过海，以为偷偷排污不会被发现，其实这些都是徒劳的。

　　上海市徐汇区环境监察支队的王远娜同志就遇到了这样一件事。她在检查一家企业时，该企业声称，酸雾处理设施于不久前已经损坏，便一直处于停产状态。

　　她当即要求查看该车间的生产记录，在仔细核对酸雾收集塔使用情况点检表和生产日报表后，细心的她发现，虽然设备已经损坏，但酸洗车间仍然进行了生产作业。对此，企业却矢口否认。于是，她决定第二天杀个回马枪，对该企业进行突击检查。

　　果不其然，在对企业的再次检查中，该企业原形毕露。酸洗车间内的员工在得知检查组进入厂区后，忙不迭地跑出了车间。酸洗车间内用于加热的燃油锅炉开启着，酸洗池和清洗池正在加热，清洗池内有钢管正在进行清洗，车间内酸味明显。酸雾处理设施仍未完成修理，处于关闭状态。检查组随即要求企业立即停止酸洗工艺生产，并采取了查封扣押措施。