持续推进“大整治大提升” 打赢象山渔业转型“翻身仗”

　　眼下，正值秋冬近海捕捞旺季。石浦渔港，百余艘大小渔船鸣笛进出，秩序井然。码头上，渔民们正忙着卸鱼货、补给养，忙碌却不杂乱。

　　中国渔政33228船和数艘执法小艇巡查渔港内外，对过往及停靠码头的渔船进行登船检查。“重点检查渔船船体、动力装置、救生设施、船员持证等情况，同时宣传安全知识。”县渔政大队执法大队副大队长李智广介绍，随着前期大提升大整治专项行动的持续推进，当前进出港渔船船老大、船员们的安全意识不断提高，持证上岗、各项救生安全设备配置基本到位。

　　我县是海洋与渔业大县，被列入全国渔业五强县。海洋捕捞一直为我县沿海地区的基础产业，也是传统产业，目前拥有各类渔船2700多艘。自2014年省委省政府实施“一打三整治”专项行动暨浙江渔场修复振兴以来，我县按照“铁腕整治，象山带头”的要求始终走在省市前列。但在客观上，“三无”渔船屡打不绝、非法捕捞屡禁不止等问题依然存在。

　　今年7月中旬起，我县开展了“清‘三无’、保平安”和渔业生产领域大整治大提升专项行动，强化问题导向、风险管控、隐患治理、责任落实，全力整顿渔业生产秩序，推进渔业转型发展。

　　专项行动坚持政府领导、属地管理、部门联动，在地毯式、全覆盖摸底排查基础上，全面开展渔船大整治、规范渔业生产秩序、优化渔业经营体制，推动清剿涉渔“三无”船舶、渔船挂靠租赁、船员持证上岗、编组生产和单船航行管控等问题攻坚克难。

　　零容忍：“清港溯源”打击“三无”渔船

　　昨天上午，在象山扣船所，停着10多艘高大的渔船，这些都是各地各部门“清港”行动中清剿的涉渔“三无”船舶。

　　所谓“三无”，就是无船名号、无渔业船舶证书、无船籍港。这批“三无”渔船上，画着一个个大大的“拆”字。船厂内切割声阵阵、火花飞溅，工人们卸下船板，起重机、推土机等不停运作……

　　“从8月中旬开始，这里已经拆解了86艘‘三无’船舶，有1000吨，也有300吨以上的涉海涉渔“三无”船舶，光拆下来的废铁就有2300多吨。”一名现场工作人员告诉记者。

　　与此同时，我县高塘、鹤浦等重要渔区也在同步集中拆解“三无”渔船59艘。

　　渔业生产领域大整治大提升专项行动开启后，全县各地积极行动，按照“不漏一村、不漏一人、不漏一船”的要求，对各类渔船排查、核查、分类处置。在此基础上，县海洋渔业、港航、海事等部门及各镇乡（街道）联合，按照任务清单开展每周1次以上的“清港”行动。

　　截至10月25日，各地各部门已联合组织开展清港行动130次，累计查扣“三无”渔船214艘、已拆解91艘；查扣无证养殖船舶（排筏）310艘，其中纳归管理102艘，已拆解188艘，20艘待拆解。排查休闲船艇达212艘（其中玻璃钢艇200艘）。

　　对于查获的涉渔“三无”船舶、无证养殖船舶，各级部门“追根溯源”，全力追查建造、购买源头，真正实现系统治理，立体管控，达到治标更要治本。

　　全县对涉渔船舶修造企业进行安全执法检查，组织开展船舶交易市场整治，打击违规交易行为，特别是加大对滩涂点私自造船、改装的巡查，及时发现和处置，防止“三无”船、问题船下水。

　　同时，全面检查供冰供油企业，并签订责任状，建立台账，加强监管，杜绝为涉渔“三无”船舶供冰供油；加强市场检查监督，严格落实渔获物索证索票制度，严禁幼鱼进入市场、饭店；加强渔供船、“小鲜船”等辅助船的管理，防止为涉渔“三无”船舶运载渔获物和提供辅助的行为发生，斩断涉渔“三无”船舶的灰色利益链。

　　全覆盖：“建网搭链”筑牢渔业安全生产“防护线”

　　海洋捕捞的自然条件恶劣，风险很大，特别是近两年来作业渔场缩减，海洋渔业船舶重特大事故时有发生。如何推进渔船安全管理服务体系建设，提上了各级政府及渔业管理部门的议事日程。

　　“渔业安全直接关乎渔民的生命财产安全，任何时候不可懈怠。”近年来，我县各级渔业主管部门不断加大渔业安全生产监管和服务力度，由点及面，“建网搭链”，全面筑起了覆盖全海域的平安渔业防线。

　　为强化一线渔船安全管理水平，提升基层安全管理服务功能，实现对渔业船舶进出港、海上生产的动态管理，我县启动石浦港周边渔港码头视频监控，结合渔区安全管理服务站的建设，全面完成渔船固定式定位仪的安装和北斗终极系统的升级改造，构建全天侯、立体式的渔船安全监管体系。

　　如今，围绕石浦渔港，我县已建立了海上救助、联合执法、协作调解、信息共享、互通情报、系统整合等“六大”互动协作机制，最大限度优化了跨部门协同联动效能。

　　一张安全之网覆盖全域，而网上的每一个节点，成为保障安全的关键。

　　借鉴社区网格化管理经验做法，我县创新海上网格化治理体系。根据渔业作业、船舶修造等要素，整合滩长、陆上护渔队力量，划设港口码头、海上网格，配备网格长，负责安全检查、渔民服务、生产动态、涉稳信息排查等。这些海上网格纳入“e”宁波信息系统，由综合指挥室和渔政服务站管理。

　　加强船员培训的同时，利用平安渔船、平安客货船、平安码头创建和“海上斑马线”建设等载体，大力推行定人联船、编组生产、动态报告、安全值班等管理制度，保障海上生产安全，目前各乡镇已完成辖区渔船编组332个。在公务船海上救援的基础上，成立了由20名医生、护士组成的“海上120”和两支60余人的民间救援队；试行渔船股份制改革和公司化管理，构筑一二三产业融合发展的现代渔业体系。

　　围绕智慧渔港建设，重点打造集社会治理、智慧城管、渔业救助、气象预警、三防指挥、视频共享等系统互联互通的社会治理综合指挥中心，提高对环港辖区、海上作业的统一指挥和应急处置能力。今年，又投入700余万元，启动铜瓦门、下湾门渔船进出港雷达识别系统试点。在恶劣气候或海况期间，重点加强对高危海区、高危作业渔船的实时动态联系，杜绝因人为监管不力而引发的海上事故，确保广大渔民的生命财产安全。

　　严执法：“以案为鉴”绷紧安全生产弦

　　渔业生产领域大整治大提升专项行动的持续推进，离不开严格执法。

　　近年来，县海洋与渔业、边防、港航、海事四部门成立海上联合执法中心，建立健全各职能部门联合执法长效机制。以石浦、鹤浦、高塘岛3个乡镇为重点，定期、不定期开展在港渔船、渔业码头等安全检查工作。其中，对休闲渔船、渔运船、围网、蟹笼等高危渔船，提高进出港检查频率，对严重不适航的一律查扣，直至整改到位。据统计，8月中旬以来，累计排查在港渔船823艘，督促39艘存在安全隐患的渔船落实整改。

　　在渔港安全检查站的基础上，落实渔政执法船艇24小时值班制度，开展港口定点巡航，定时巡查，切实保障港口通航水域的畅通和船舶进出港的安全。强化对渔船安全、通导设备和船员持证情况的港口渔船安全执法检查，累计出航213次，登临检查渔船665艘，依法查处违规生产作业渔船38艘，现场责令整改17艘。

　　为破解船东安全生产主体责任落实难题，今年县有关部门相继发布了《关于严格落实渔船船东船长主体责任的通告》《关于实施渔业船舶伏休管理和安全生产金融联合奖惩的通知》，针对严重违反禁渔期规定和安全生产管理规定的行为，严格追究渔船船东船长主体责任，实施金融联合惩戒。

　　今年8月份，禁渔期尚未结束，4艘渔船违反禁渔期规定出海偷捕，涉案渔民被判刑的同时，还受到金融“失信”惩戒，信贷渠道受阻。8月3日凌晨2点，正处“云雀”台风期间，一渔船在台风警报未解除之前擅自出海，被公安机关处以5天行政拘留之外，同样受到金融“失信”惩戒，一年内上浮信用贷款利率。据统计，截至目前，全县已对涉海涉渔违法行为采取强制措施109人，行政拘留8人，19名渔民被纳入金融“失信黑名单”，他们的信用贷款将受影响。

　　如果说处罚、入刑是硬手段，那么，金融征信“黑名单”不啻为软刀子。据中国人民银行象山支行信贷管理部统计，截至2017年底，全县渔船抵押贷款余额达到了15亿元。涉渔信贷已成为象山渔民开展渔业生产的重要一环。 建立互联共享的渔业船舶伏休管理和安全生产金融联合奖惩体系，等于掐住了违法违规渔民生产发展的“脖子”。

　　“以案为鉴”，警钟长鸣！在持续的高压态势之下，广大渔民清醒认识到，违法违规生产代价沉重，触及法律法规底线，得不偿失。

　　下一步，我县将加紧试行渔船股份制改革和公司化管理，逐步建立现代企业管理制度，组织渔船抱团生产经营，推动渔业经营体制改革，并探索渔获物拍卖、终端直销、电商营销等模式，切实提高渔获物经济附加值。同时，大力发展生态养殖、远洋渔业和水产品精深加工业，构筑一二三产业融合发展的现代渔业体系，助推渔区振兴。

　　最新消息，休闲渔船股份制改革和公司化管理已在石浦镇先期试行。10月26日，由石浦当地31个船东合股组成的宁波钓友休闲海钓公司正式成立。据悉，该公司成立后，将对所属海钓渔船进行规范管理、依法注册、执证上岗，严格遵守法律法规，进一步推动石浦海钓行业的安全有序发展。