扎根村镇的海洋减灾能力建设

　　苍南县位于浙江省最南端，与福建省相邻，是浙江省海洋与渔业大县，也是遭受海洋灾害最严重的县份之一，面临着台风、风暴潮、赤潮以及时有发生的海上安全事故，做好海洋防灾减灾工作必要而迫切。自2014年以来，苍南县作为全国减灾综合示范区的重点区域之一，在防灾减灾能力建设中取得了显著成效，大大降低了灾害造成的损失，在海洋防灾减灾工作中发挥了示范作用。

　　抗台赢在第一线

　　12月5日下午，在温州市苍南县赤溪镇，记者看到这里许多沿海渔民住宅的窗户，朝向大海的一面全部用木条封了起来。“我们这里台风多，遇到大的台风时，不仅玻璃会被打碎，不结实的屋顶都会被掀翻。”当地一位阿婆告诉记者，在她们村，由于经常遭遇台风，每家每户都会对房屋进行加固处理。与此同时，在当地政府的帮助下，每个村镇都建立了紧急避难点，制定紧急疏散路线，帮助群众避灾防灾。

　　“在灾情发生时，我们会事先制定好防灾减灾预案，遇到紧急情况，我们还会出动专门的救灾小组奔赴一线进行救助。”赤溪镇副镇长廖诗超介绍，针对台风过程中房屋受损、村民被困或受伤等情况，村镇的救灾能力也不断提高，近几年已经形成了集救助、施工、医疗为一体的多能化救灾小队。另外，为加强责任化管理，构建长效管理机制，当地政府实行“网格化管理制度”，按照“属地管理”原则，各级领导分别负责划定区域的救灾任务，建立起了责任到人、上下联动的工作模式。

　　据了解，目前苍南县已广泛树立灾害应急标识，划定避险场所和撤离路线。设立了炎亭、大渔、石砰、渔寮、霞关5个避灾点，制定避灾点管理制度，制作海洋灾害疏散避险图。同时配备了发电机、冲锋衣、应急灯、对讲机等救灾装备和物资，大大夯实了沿海村镇的防灾减灾基础。

　　据统计，目前苍南县共安装海洋灾害防御宣传栏27个，警示牌180个，路线指示牌51个，做到了重点乡镇、社区、企业全覆盖。另外，为加大海洋防灾减灾宣传力度，苍南县在炎亭、霞关还设置海洋灾害宣传LED显示屏，不定时播放防灾减灾视频和宣传材料，并结合5·12防灾减灾日和6·8海洋日活动，通过进校园、进社区的形式，向学生、群众发放海洋灾害防御宣传材料，有效提高了公众防灾减灾的意识和能力。

　　环环相扣防赤潮

　　“您好，我是苍南县的渔民，我发现赤溪湾有赤潮……”今年6月15日上午，在收到赤潮志愿者报告后，温州南麂海洋环境监测站立即对苍南有关海域进行赤潮现场跟踪监视、监测等工作。发现赤潮主要分布在苍南赤溪湾至渔寮一带海域，赤潮面积约30平方公里，水色呈棕褐色，片状分布，无异味，部分岸边有泡沫。赤潮随涨潮落潮起伏变化较大，园屿养殖区、荷包田养殖区和雾城海滩均受到赤潮水体影响，渔寮海滨浴场暂未受到赤潮水体影响。赤潮生物优势种为米氏凯伦藻（有害），密度为1.4×107个/升。

　　监测站协同有关部门通过布设的监测浮标、视频监视系统和现场勘察等方式最终形成了监测报告，并在第一时间发往苍南县海洋与渔业局，为海洋灾害应急管理部门提供了及时、可靠的数据信息保障。

　　像这样的发现灾情、应对灾情的模式，在苍南县已趋于成熟。近年来，苍南县不断完善灾情收集、调查、统计和上报制度，同时加强灾情信息员队伍建设，成立了赤潮及突发性海上环境事件志愿者队伍和乡村级海洋灾害信息员队伍，另外，还安排专人负责预警预报信息传送、上级指示传达、下级情况反馈等信息工作，特殊时期实行24小时全天候不间断通信值班制，落实节假日、汛期领导带班制。

　　能够准确、高效的完成监测、监视工作，同样离不开先进的技术手段。据了解，苍南县自2016年开始建设渔港海域视频监控系统，截止目前，建设完成并使用的监控点位74个，在建点位16个，基本覆盖该县沿海大小渔港码头、养殖区、滨海旅游区、航道等海域。该系统的使用大大提高了苍南县在海洋防灾减灾、渔船监管、渔港岸线巡查、海洋环境监测、渔区纠纷调查、一打三整治、反走私等多方面的能力。

　　65海里外的救援

　　时间回溯到2017年10月7日傍晚，浙苍渔08988船在海上生产期间，因螺旋桨故障失去动力，渔民在修理故障时被缆绳打中下巴受伤，并两次出现昏迷，当时渔船位置处于东经121度23分、北纬27度28分，距离霞关渔港约65海里。危急时刻，船上渔民于晚7时40分向苍南县海洋与渔业局值班中心报警，请求救援。

　　在接到报警后，苍南县海洋与渔业局有关人员迅速通过卫星电话与该船取得联系，核实事故、确定船位，了解受伤渔民情况。同时，为确保救援行动即快又准，苍南县海洋与渔业局立即联系温州市海洋与渔业局调派最近的洞头渔政船赶赴事发海域，同时指派县渔政船起航赶赴救援。

　　在两艘渔政船紧急驰援的过程中，苍南县海洋与渔业局继续与遇险渔船不间断保持联系，了解渔船故障修复情况和渔民伤情，至晚上9时30分，在渔船修复故障后，值班中心立即要求该船调整航向，向最近的洞头渔政船相向而行。10时30分，洞头渔政船搜寻到事发渔船，将受伤人员及时送上等在码头的120急救车。

　　在本次海上救援行动中，救援小队通过市级协调、区县合作，成功对远在65海里外的受伤渔民实施救援，受伤渔民在洞头医院接受治疗后病情稳定，无生命危险。

　　经过多年的实践，苍南县已经形成了一套行之有效的海上应急救援制度，并在每年进行常态化应急演练，检验各联动部门应急预案的可操作性和时效性，提高了应对突发事故的协调能力。

　　据了解，苍南县下一步将继续巩固海洋减灾综合示范区成果，强化组织责任，继续加强基础设施建设，切实提高海洋综合减灾能力。