“环境与发展一个都不能少”

　　重庆市两江新区是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的中国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区，辖区内已形成汽车产业、电子信息产业、装备制造业三大支柱产业，拥有较多知名企业。

　　如何保护好这里的生态环境，又如何服务好这些企业？

　　“依法依规，是我们必须坚守的底线；实事求是，是我们最好的服务。”重庆市生态环境局两江新区分局局长王勤说。多年来，两江环保人就是秉承着这一朴实的理念，在坚守生态环境保护底线的同时，热情服务着辖区企业。

　　环评审批避免“一刀切”  让项目落地峰回路转

　　今年5月，重庆市生态环境局两江新区分局（以下简称两江环保分局）收到重庆神华薄膜太阳能科技有限公司(以下简称重庆神华)送来的一面锦旗，上面写着“依法依规，促生态优先；实事求是，助绿色发展”。虽只有简简单单18个字，但这是两江环保人在环境管理中求实担当的鲜明标签，其背后体现着既保护生态环境，又服务企业，促进高质量发展的智慧和努力。

　　2017年11月1日，重庆神华就铜铟镓硒太阳能电池组件产业化项目与德国MANZ公司最终签订合作协议。这是双方约定签约期限的最后一天。而在此前，两江环保分局通过数月的论证研究和严审把关，在签约的前一晚，王勤才在这个项目的环评批复上签字同意。

　　时钟拨回到2017年1月。薄膜太阳能电池技术横跨节能环保、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车五大领域，也横跨了两江新区大力培育的三大优势制造业、三大特色产业以及新区重点发展的十大战略新兴产业中的七项，是重庆市重点发展的产业方向。但是，由于神华项目工艺复杂、国内无成熟工程案例，并受水土片区原规划环评审查意见全域禁止排放重金属限制，项目环评受到市级部门、业内专家和社会舆论等多方面的关注，环评审批面临巨大困难和压力。

　　重庆神华就这个项目在与两江新区相关部门的首次沟通会上，就碰到了“钉子”。“项目涉及排放重金属，与2012年《重庆两江新区水土片区启动区控制性详细规划环境影响报告书》中‘禁止建设排放重金属、持久性有机污染物或存在水环境安全隐患的项目’的环境准入规定相冲突。”作为参会方的两江环保分局，当场就项目准入政策及时加以风险提醒。

　　神华项目属于战略性新兴产业，受到市委市政府高度重视，重庆神华为此投入了大量资源和精力。若不能落地两江，神华项目将不得不另行选址其他省市。为此，神华公司生产中心副经理侯鹏飞会后非常着急地找到两江环保分局。

　　“必须严格审批，但不是简单化、‘一刀切’，环境与发展一个都不能少。”王勤坚定地说。两江环保分局高度重视，全力按照市生态环境局主要领导提出的“态度积极、程序严密、论证科学”的原则，看能否为企业项目落地找到“第三种办法”。

　　首先，两江环保分局督促重庆神华对项目环保设施加大投入，在工艺研发上做出最优化设计，确保采用的污染控制措施先进、可靠，污染物达标排放且对周边环境影响小、风险可控、不扰民，尽可能不排放或少排放重金属。

　　“国内尚无成熟工程案例。”两江环保分局审批科科长刘明华介绍，审批工作一度陷入困境。

　　“为了服务好我们这个项目，两江环保分局高度重视，指派副局长蒋良维带领审批科全力抓推进，所有调研、工艺、环保设施都细致审查，不断与重庆神华、环评单位、评估机构沟通环评报告，补缺查漏。重庆神华通过反复研究，也可确保重金属排放量做到极微小。”侯鹏飞回忆说，但项目落地的政策冲突问题仍未解决。

　　德国公司与重庆神华约定合作协议最迟签订时间为2017年10月底。直到6月，重庆神华才向两江环保分局提交环评报告初稿。

　　7月1日，两江环保分局会同评估机构组织11位国家级、市级专家召开技术咨询会，对项目环评报告初稿进行论证。正是在此会上，审批困局获得转机。专家们指出，随着经济社会的发展、全市新的环境政策的出台以及规划环评应开展跟踪评价的要求提出，2012年编制的《重庆两江新区水土片区启动区控制性详细规划环境影响报告书》已有瑕疵，特别是与重庆市制定的“1公里范围内坚决禁止新建重化工、纺织、造纸等存在污染风险的工业项目，5公里范围内坚决禁止新布局工业园区”规定不一致，应抓紧开展跟踪评价。

　　8月25日，两江新区相关部门依法组成审查小组，通过了对《两江新区水土片区启动区、二期规划环境影响跟踪评价报告书》的审查，明确水土片区“禁止建设排放重金属、持久性有机污染物或存在水环境安全隐患的项目”执行范围与重庆市政策保持一致，为“嘉陵江沿岸及竹溪河沿岸1公里范围内”。据此，重庆神华项目的环境准入问题得以解决。

　　据介绍，为此项目，两江环保分局先后组织协调会议30余次、技术咨询论证会议10余次。“两江环保分局是我看到最严格的环保部门，但也是最亲民的环保部门。”侯鹏飞说。

　　重庆神华项目问题的解决并非特例。近年来，两江环保分局通过强化靠前服务、创新工作方法、集中审批职能、优化审批流程、加强中介机构管理、推进规划环境影响评价和建设项目环境影响评价联动等措施，统一了受理平台、缩短了审批时限、规范了环评服务等。先后完成了京东方液晶显示器件、万国半导体芯片、北京现代汽车等重大项目环评审批服务工作。两江环保分局既严把环境准入关，又积极促进高质量发展，以实事求是、积极进取、勇于探索、依法依规的精神，积极服务企业，获得企业的称赞。

　　环境监管创新举措 保企业顺利生产

　　走进重庆万国半导体科技有限公司厂区，12英寸功率半导体芯片制造及封装测试生产基地项目已落地。据介绍，这是世界一流的集研发和制造于一体的半导体基地。这个项目的投产对带动重庆汽车电子、智能家电、液晶显示器、笔记本电脑、智能手机等方面的快速发展将发挥极其重要的作用。

　　服务这家公司12英寸半导体芯片制造及封装测试生产基地项目投产，是两江环保分局积极服务与创新制度双管齐下，加快进度，与时间赛跑的典型案例。

　　“为尽快投产，尽早实现经济效益和社会效益，企业第一时间向我们提出了试生产和排污许可申请。我们在现场指导与核查过程中发现，企业主体工程完工，部分主要配套的废气治理设施在量产前，因订货周期和安装技术规范要求，无法同时落实。”两江环保分局污防科科长杜军说，火烧眉毛的时间节点卡得很“死”，但环境管理不能靠“唯快不破”。

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