坚定信心坚持不懈 打好污染防治攻坚战

　　生态环境保护尤其要坚定信心、保持定力，牢记初心与使命，牢记生态环境保护的基本职责，把党中央国务院打好污染防治攻坚战的决策部署落实好实施到位。

　　在改革开放四十周年之际，在全面贯彻党的十九大精神的开局之年，全党全国在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，有效应对外部环境的深刻变化，扎实推进各项工作，三大攻坚战开局良好，朝着全面建成小康社会目标稳步迈进。

　　2019年是全面建成小康社会的关键之年，日前召开的中央经济工作会议要求，要继续打好三大攻坚战，为全面建成小康社会收官打好决定性基础。12月24日，生态环境部召开部党组（扩大）会议，李干杰部长指出，要准确把握中央对坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，明确当前阶段做好生态环境保护工作、打好污染防治攻坚战的原则、主线和方式。这次会议提出了“坚定信心、保持定力、精准聚焦、协同共进、优化服务”的20字原则，是我们开展2019年生态环境保护重点工作的基本遵循。

　　坚定信心、保持定力，牢记生态环境保护的初心与使命，坚守阵地、坚持不懈，坚决打好污染防治攻坚战

　　改革开放四十年来，我国社会经济取得长足发展，生态环境保护也取得历史性成效。在全国生态环境保护大会上，习近平总书记指出，我国正处于压力叠加、负重前行的关键期，已经进入提供更多优质产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。中央经济工作会议指出，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期。我们遇到了一些发展中的问题，但我国社会主义建设的宏观战略基础、战略形势并未发生重大改变，生态环境保护尤其要坚定信心、保持定力，牢记初心与使命，牢记生态环境保护的基本职责，把党中央国务院打好污染防治攻坚战的决策部署落实好实施到位。

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是污染防治攻坚战的起步之年。全党全国齐心协力、艰苦奋斗，污染防治攻坚战全面启动，着力优化调整四个结构，全面打响七个标志性战役，实施四大专项行动，全面推进中央环保督察，强化环保督察巡查，针对突出环境问题采取了一系列扎实有效的措施，解决了一批环境难题。环境质量持续改善，促进发展质量提升，取得初步成效，中央经济工作会议也充分肯定，三大攻坚战开局良好。但是我们也深知，这些成效来之不易，虽然出现了稳中向好的趋势，但生态环境保护的基础还不稳固，持续推进生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战不能犹豫、不容反复，要坚守阵地、巩固成果，不能放宽放松，更不能走回头路。

　　我国社会主义建设进入新时代，要努力提供更多优质生态产品满足老百姓日益增长的美好生活需要，全面建成小康社会是我国第一个百年目标。当前我国生态环境保护仍滞后于经济社会发展，生态环境质量总体上与全面建成小康社会的要求和人民群众日益增长的优美生态环境需要还存在较大差距，仍是全面建成小康社会的突出短板。因此，污染防治攻坚战不能打折扣，这也是老百姓的需求与要求，不允许生态环境保护的力度有丝毫松懈、有丝毫折扣。

　　精准聚焦、协同推进，用改革创新的思维，坚持用正确的策略和方法，实施分类指导，不断提升污染防治攻坚战实效

　　改革开放四十年，给全党全国留下了宝贵的经验，习近平总书记用“九个必须坚持”深刻总结了改革开放40年积累的宝贵经验，这是我们珍贵的财富，也是我们继续前行的重要指导。我国生态环境保护面临的问题、形势和压力，在人类历史上和世界各国的发展历程中，可能是最复杂、解决难度最大的，要坚持实事求是、改革创新，精准聚焦，精准施策，牢牢抓住重点领域关键问题，扎扎实实推进污染治理，积小胜为大胜，久久为功。

　　污染防治攻坚战的三大保卫战、七大标志性战役、四大专项行动已经全面启动，实施方案正在全面落实，一些领域已经取得重大进展和成效，为今后两年的工作打下了良好的基础。解决我国的生态环境问题，要放在长期处于社会主义初级阶段以及我国生态环境脆弱的基本国情中统筹考虑，针对突出的生态环境问题精准聚焦、精准发力，不好高骛远、也不贪大求快。坚定不移地贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策。

　　2019年是深入贯彻落实全国生态环境保护大会决策部署、坚决打赢污染防治攻坚战至关重要的一年。蓝天、碧水、净土保卫战各项措施全面实施，北方清洁取暖、污水管网建设等措施将持续发挥效益。针对重点问题、重点区域，开展精细化管理，工作重心下沉，加大工作和投入力度，精准解决污染防治攻坚战重点问题。

　　要着力聚焦打赢蓝天保卫战。落实打赢蓝天保卫战三年行动计划、柴油货车污染治理攻坚战行动计划，在稳步推进三个重点区域大气污染防治的过程中，应重点关注空气质量改善进展和目标差距较大的地区，重点扶持、重点攻坚。应进一步聚焦治本措施，对产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整常抓不懈，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。坚持精细管理，重点提升扬尘管理和空气质量改善较慢地区大气环境管理水平。坚持精确发力，优化推进重点区域大气污染防治强化监督检查和“散乱污”企业综合整治。

　　绿色发展是解决环境污染问题的根本之策，生态环境保护离不开经济高质量发展，同时生态保护也是促进高质量发展的重要手段。今年以来，生态环境保护推进供给侧结构性改革向纵深发展，维护企业公平竞争的市场环境，加大生态环境治理投入，对经济发展的正效应逐步显现。开展中央环保督察“回头看”，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，依法关停违法排污严重的企业，整治提升治污设施不规范的企业，推进具有成长潜力的企业进区入园。“劣币驱逐良币”的现象得到扭转，一批污染重、能耗高、技术水平低的企业被淘汰出清，市场秩序进一步规范，合规企业生产负荷大幅提高、工业企业利润明显增加。

　　在经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力的形势下，经济高质量发展和生态环境高水平保护应协同推进。围绕2019年中央经济工作会议上确定的推动制造业高质量发展等7项重点任务，在抓宏观与重落实、保底线与促发展、严监管与优服务、简督查与精指导等方面做好统筹平衡、两手互扶、精准施策，把握好工作重点、节奏和力度，加强环境经济形势等跟踪分析，进一步增强政策措施的科学性、系统性和针对性，避免处置措施简单粗暴。

　　优化服务，全方位支持地方基层和企业解决实际问题，让中央精神贯彻落实到基层和企业，让好的政策取得好的效果

　　污染防治攻坚战具体落实在基层政府和企业，全国各地社会经济发展与生态环境基础差异大，面临的生态环境问题也各不相同，生态环境保护管理体制改革正在推进，机制能力建设还不到位，依然面临“小马拉大车”的局面，基层和乡镇尤其薄弱。企业是社会的重要主体，是社会经济的主要生产者，是环境资源的开发利用者和污染物的排放者。企业达标排放是企业履行环境污染治理主体责任的基本底线。在污染防治攻坚战的阶段，不少企业面临着限期治理达标排放的要求，面临环境治理设施和能力不适应等问题，急需政府和科研机构、咨询服务机构加强技术指导，实事求是制定综合解决方案，帮助企业制定高效的环境治理解决方案。

　　打好污染防治攻坚战，既要简政放权，又要加强监管和服务，更要更新理念，提高服务意识。2018年，生态环境部印发《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革 推动经济高质量发展的指导意见》，要求生态环境部门从以直接管理为主转向监督管理为主，当好“监管者”，积极推进生态环境管理理念进步、管理方式变革、管理手段创新、管理效率提升。应严格监管与优化服务并重，综合运用市场手段鼓励先进与惩戒落后并举，不断提高工作的科学性、针对性和实效性。优化政府服务行为，增强服务意识，着力解决企业和群众最关心的热点、难点问题。要创新工作方式，在生态环境执法督察工作中，要像重视群众信访举报一样，重视并解决企业对环境监管的合理诉求，既做到严格执法，又做到细致服务，帮助企业切实解决环境问题。从科技支撑与服务方面，要重心下移、产研联合，坚持问题导向和服务导向，努力为地方政府和企业提供综合解决方案和全链条的服务，支撑污染防治攻坚战的深入推进。