走出小城镇环境综合整治“乍浦探索”之路

　　图片由乍浦镇政府提供

　　“蜘蛛网”般的“三线”入了地，蓝天一片纯净；杂乱无序的广告店招焕然一新，各具经营特色；修缮一新的建筑房屋立面，别具风情……随着小城镇环境综合整治的深入推进，2018年4月，乍浦镇南大街“穿衣戴帽”工程正式竣工，一改以往“脏乱差”的旧貌，脱胎换骨、转型升级，成为当地老百姓喜爱的乍浦镇“步行第一街”。

　　乍浦镇作为嘉兴市开发开放、发展海洋经济的前哨，经济十分活跃。2018年，该镇预计实现地区生产总值176亿元，一般公共预算收入完成14.74亿元，是名副其实的“经济重镇”。但是该镇环境历史欠账不少，曾经“脏乱差”出了名，也是令人尴尬的“环境弱镇”。

　　自开展小城镇环境综合整治以来，嘉兴港区高起点规划、大手笔投入，以城市化的高标准，持续推进全域化整治、大力落实品质化管理，实现了城区颜值大提升、生活品质大提高，推动港区“一城三区”美好蓝图的加速实现。随着整治项目一个个竣工，2018年11月、12月，该镇实现了在全市小城镇环境综合整治考核排名中连续名列前茅，走出了小城镇环境综合整治的“乍浦探索”之路。

　　城市规划“提标”

　　6.5平方公里整治全覆盖

　　以“江浙门户，海口重镇”著称的千年古镇乍浦是嘉兴市构建1640网络型大城市的六大副中心之一，也是嘉兴发展海洋经济的主阵地。“近年来，随着区域经济高质量快速发展，港区以小城镇环境综合整治为抓手，推动城市建设和城市管理迈上快车道，全力打造与‘海洋经济主战场’地位相匹配的海港新城。”港区小城镇环境综合整治办公室常务副主任陈龙表示。

　　行动伊始，港区就高点站位，按照副中心的要求及定位，立足打造“海港新城”和“国内临港特色先进制造业产业区、长三角海河联运特色国际生态港区、环杭州湾乍浦文化特色旅游度假区”，融合了航空航天产业园、中央活力区、乍浦历史文化名镇开发建设保护区等多个重要功能平台的设计要求，在全市率先完成了全域《乍浦镇小城镇环境综合整治规划》的编制工作。

　　“我们还结合专项整治的需要，在驻镇规划师的指导下，先后编制了‘线乱拉’、‘低小散’、‘广告店招’整治等一系列专项规划，精准对焦问题，精细制定对策。”据港区规划建设局副局长刘文丰介绍，在项目推进中，港区不断强化规划引领，尤其是一些重要节点的改造建设项目，其规划在通过专家评审的基础上，还必须提交港区规划委员会决策通过才能实施。

　　近两年来，港区在“多规融合”下，一方面高起点改造建设现代化新型城市基础设施、人居环境和市容市貌，全方位推进“城市化”、“景区化”；另一方面，充分发掘乍浦深厚悠久的历史文化底蕴，守护好千年古镇的历史文脉，打造有记忆、有故事、有内涵的城市地标。

　　为此，港区围绕“一加强三整治”（加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌），两年累计投入7.5亿多元，推进整治项目69个，覆盖区域达6.5平方公里，最终将规划落实到每条道路、每座桥梁、每栋楼宇、每片绿地，城镇面貌发生了前所未有的变化。

　　城市建设“提速”

　　拆违屡破纪录惠民生

　　整治行动中，港区以拆违开道，推动中心城区城市功能再造、人居环境重塑、生活品质提升和产业转型升级。2017年起，港区从结构优化上坚持打好“三改一拆”、“大征迁”、“低小散”企业治理的组合拳，以壮士断腕的气魄，两年共腾退“低小散”企业569家，实现征迁签约1775户，拆除违建45.03万平方米，各项指标均列全市乡镇前列，为发展腾出了空间。

　　区“三改一拆”办主动作为，巧用“未雨绸缪、众人拾柴、将心比心、一言九鼎、斩草除根”“五步工作法”，仅用半个月时间就全部拆除了染店新村59户、1924平方米的违法建筑；仅用一个月全部拆除雅山新村402户、近1万平方米的违法建筑，使当地居民对环境不满的诉求扭转为对美好生活的向往。

　　此后，乍浦镇拆除违建势如破竹，数量之大、时间之短、压力之大，史无前例。2018年，港区共完成“三改”69.35万平方米，占市下达年度任务的173.38%；完成拆违23.7万平方米，占市下达年度任务的237%；完成“蓝色屋面”整治8.78万平方米，所有硬性指标全部大幅超额完成。港区还启动户外广告集中清理整治，并将于近期实现“清零”。

　　“2018年，我们在年初市定任务拆违10万平方米的基础上，两次自加压力，到10月份完成了18万平方米的目标；12月，又冲刺拿下了5万平方米的攻坚任务。”陈龙说，面对一次次加码、冲刺、又加码、再冲刺，大家如冲锋勇士，奋战沙场，连续拼搏，最终实现了“三次突破”，全年拆违总量创港区历史之最，为港区城建项目和产业项目的顺利推进打下了扎实的基础。

　　不破不立。2018年，港区投入近3.1亿元，实施整治项目24个：积极回应群众呼声，以“早一天也好的”为目标，先后投入4400万元，5个老旧小区告别“脏乱差”；大力实施主干道风貌提升二期工程，外环路、中山路等6条主干道整治建筑立面、提升绿化景观、增设城市家具，主城区面貌焕然一新，天妃路被评为省级“街容示范街”；投入500多万元提升改造的千年古银杏小游园惊艳亮相……“环境综合整治让我们的城市、社区处处洋溢着活力与生机，港区的城市味愈来愈足，群众的生活越来越幸福！”居民黄其根表示，如今生活的环境让他越来越满意。

　　城市管理“提效”

　　持续长效管理出奇效

　　“抓城市品质就是抓发展，就是抓基础，就是抓民生。”陈龙说，2017年，乍浦镇顺利通过省级小城镇环境综合整治验收；2018年，整治深入推进，机构不散反强化、力度不减反增加、标准不降反提高。

　　港区小城镇环境综合整治工作人员不吝脚步、不留面子、不等明天，分区分片，责任到人，全域全覆盖督查，攻坚阶段3个月内共发现各类环境整治问题3326个；全区“大整治”微信群每日通报问题，对整改不力、不及时等情况不留情面；发现问题，即查即改，仅环境整治“百日攻坚”阶段，全区共整改问题3162个，整改率达到95%。

　　据统计，2018年，港区共整治“道乱占”点位3834个、“车乱开”22000起、“车乱停”6384起。乍浦镇小城镇环境综合整治考核从年初的全市乡镇排第50名左右，到11月、12月连续排名全市前列，提前超额完成“进入前10名，力争前5名”的目标任务，嘉兴港区在全市各县（市、区）中排名第一，最终变“不可能”为现实。

　　整治行动不断深入的同时，去年港区多管齐下积极破题城市长效管理。“智慧交通”项目投入使用，“绿波”联运控制通行、空中全方位抓拍、“行人闯红灯人脸识别系统”实时曝光，路面秩序得到了全过程监控，交通遵章率明显提高；加大对垃圾分类减量的基础设施建设等投入，对垃圾分类处置实行服务外包，实施垃圾分类减量的精细管理，港区垃圾增长进入“负”时代；依托数字城管、“一机构一平台一张网”平台，增加“微信+”工作模式，港区实现城市管理参与主体多元化、服务内容精细化，形成了城市管理共治共享新格局……

　　一系列行之有效的举措巩固了整治后的效果，真正做到城市管理的长效监管，为港区新型城镇化发展谋出了一条可持续发展之路。从滨海小镇到海港新城，乍浦这座千年古镇正力图通过全域环境综合整治，建设成为功能完善、环境优美、绿色生态、管理有序、宜业宜居的魅力之城，让城市成为百姓追求更加美好生活的有力依托。