公众期待国家层面控烟立法出台

　　新探健康发展研究中心近日在京发布《2018中国控烟观察——民间视角》年度报告。报告肯定了世界卫生组织《烟草控制框架公约》自2006年在中国生效后13年来的中国控烟进展，也同时称“在前进中看到不足”“排除障碍加速履约进程”。

　　报告称，公众期待国家层面控烟立法出台，表明对室内公共场所、工作场所及公共交通工具全面禁烟获得共识。截至2018年12月，中国至少有20个城市相继出台公共场所禁止吸烟的地方性法规。

　　科学研究已充分揭示烟草危害，这种危害首先是对吸烟者自身，同时又是对被动吸烟者（即二手烟危害），还包括受到残留的三手烟危害的人群，例如爬行在有烟草烟雾残留的沙发上的婴儿等。

　　新探健康发展研究中心主任、中国预防医学科学院原院长王克安在解读报告时指出，根据世界卫生组织数据，全世界每年因烟草致死人数约达700万。在全球履行《烟草控制框架公约》的共同努力下，全球成人吸烟率已下降至21%。

　　然而，目前中国成人吸烟率却是27.7%，高于全球平均水平。《“健康中国2030”规划纲要》提出，到2030年，15岁以上人群吸烟率要降低到20%。

　　过去十多年，全国人大代表、政协委员持续关注控烟话题，提交公共场所全面禁烟、戒烟服务、烟草政企分开、提高烟草税等十几个领域的议案、建议。随着国家卫健委的挂牌，《烟草控制框架公约》的控烟履约职责，由工信部划归到国家卫健委，控烟工作将迎来新契机。

　　虽然控烟已成社会共识，但《报告》指出，2017年中国卷烟销量止跌反升，全年卖出4737.8万箱，较2016年增长0.8%，2018年的卷烟销量年度目标继续提高，比2017年要增加12.2万箱，预计达到4750万箱。

　　首都医科大学肺癌诊疗中心主任、中国控制吸烟协会副会长支修益指出，这样的年度销售目标有悖于《烟草控制框架公约》中的相关条款，也违背了《健康中国2030规划》中的降低我国人群吸烟率的目标，其背后的动力就是烟草商对最大利润的追求。

　　报告指出，尽管全国已至少有20个城市出台地方性控烟法规，但烟草销售和营销力度却未减，甚至触及青少年群体。调查显示，近九成的中小学校周边100米范围内有烟草销售点，近1/4的校园周边烟草销售点存在烟草广告和促销。

　　调查还发现，超半数的烟店“禁止向未成年人出售烟草制品”的法律未得到切实有效的执行。