“十全九美”斩获省优 萧山小城镇环境整治有何秘诀？

　　浙江在线1月22日讯（浙江在线记者 黄玉环 通讯员 张铮 沈燕燕）记者从萧山区小城镇环境综合整治办公室获悉，萧山2018年共有10个镇街列入整治计划，在我省最新公布的2018年度小城镇环境综合整治第二批省级样板名单中，萧山（不含大江东产业集聚区）共有新街街道、南阳街道、靖江街道、楼塔镇、瓜沥镇、所前镇、义桥镇和浦阳镇等8个镇街获此殊荣，在全省处于领先位置。加上之前已经列入省级样板行列的进化镇，萧山区2018年度共有9个单位获得省级样板称号，上榜率高达90%。

　　至此，萧山列入小城镇环境综合整治任务的所有镇街均提前完成整治行动，进入“升级版”。

　　走在萧山的小城镇，时常可以听到有人说，小城镇环境综合整治，用几年时间，解决了过去积压了数十年都没能解决的问题。

　　那么，萧山人为什么这么拼？按照区小城镇办相关负责人的说法，这不仅仅是“面子工程”，更是“里子工程”，这是萧山大力实施乡村振兴战略，建设大花园、大景区的重要载体和抓手，与萧山“三化联动”相辅相成，也是为老百姓做实事做好事，因此容不得半点马虎，更不允许“讨价还价”。

　　旧貌换新颜，容光再焕发。从整治之初，萧山就拉高标杆，自我加压，通过科学谋划、精准发力、创新举措，以“一个都不掉队”的决心，让全区所有镇街实现了颜值、气质双提升，迎来了华丽转身。

　　不同韵味的萧山镇街

　　优秀的成绩来源于辛勤付出和科学方法，对于如何做好小城镇整治工作，萧山有着自己的一本经。

　　虽然共同列入省级样板行列，但细细品味，萧山的这些镇街却各有韵味。新街街道的定位是“绿城新街，花木小镇”，南阳街道倾力打造“潮都新城”的新形象，靖江街道努力绘就一个有记忆、有文化、有温度的特色空港小镇……

　　萧山区小城镇环境综合整治行动领导小组办公室主任来建来告诉记者：“文化是小城镇的灵魂，特色是小城镇的生命，要做精整治规划，实现‘一镇一方案’，这是整治能够出成效的首要条件。”

　　据了解，萧山区在小城镇环境综合整治中不断强化顶层设计，做好了坚持“一镇一规划”、 优化“一镇一评审”、 彰显“一镇一特色”、 实施“一镇一指导”、 推广“一镇一聘用” 这五篇文章。

　　萧山每个镇街的整治规划紧密结合当地经济、人文、历史等实际，在广泛征集意见建议、实地调查的基础上，对专项规划进行逐个评审，让萧山的小城镇各有风情、各具特色。在整治过程中，萧山不断加强对重要街区、重要地段、重要节点的设计指导，确保规划不走样、整治不偏离。同时，萧山又全面推广驻镇规划师聘用制度，全区17个镇街聘用34名驻镇规划师，为镇街的整治工作提供了全过程、多方位的技术服务与指导。

　　创新驱动的整治效率

　　小城镇整治是一项系统性工程，涉及单位、人员和任务都是庞大的，萧山辖区内都是大乡镇、大街道，尤为如此。

　　“为了提升整治效率，保质保量完满完成整治任务，我们创新了一系列做法，既高效推进了整治，又大幅提升了管理。”来建来说。

　　针对基层交通管理权力缺位的情况，萧山首创了“交治合一”机制，赋予属地派出所交通管理职权，查处适用简易程序处罚的交通违法行为和处理简单的交通事故，实现交通事故“最近处”、交管业务“最近办”、交管工作“最近管”，城镇秩序得到提升。

　　另外，结合四平台建设，萧山首创了首创“以镇建队”模式，按照一个镇（街）成立一个综合执法中队的方式，实现了执法重心下沉，解决了镇街“有责无权”的困扰，也让偏远城镇享受到城市化的管理。

　　此外，萧山以“三统一”模式率先在全省破题弱电“上改下”的问题，并引入入户线“多箱合一”模式，得到了省市高度肯定；对小城镇环境综合整治项目招标流程实行快捷化办理，为整治工作快速推进节约了大量的时间；首创科技助力，利用无人机倾斜摄影得到的DOM、三维倾斜模型、直观清楚地收集小城镇环境综合整治需要的要素，对小城镇规划设计分析起到辅助作用。

　　灵活多变的融资渠道

　　小城镇整治离不开资金保障。为了解决整治项目实施普遍面临资金保障困境问题，萧山在用好财政安排的专项整治资金，按照“以奖代补”的原则，调动镇街的整治积极性的同时，还实行“多层次多渠道筹集资金”模式，破解融资难题。

　　“我们在2017年整治伊始就成立杭州萧山小城镇环境综合投资开发有限公司，现为萧山乡村振兴投资开发有限公司，两年来共融资5亿元，基本保障了各镇街开展整治工作的资金需求。”来建来告诉记者。

　　在此基础上，萧山区寻求国有公司力量的帮助，让区级国有公司与乡镇（街道结对），进行资金扶持。目前，楼塔镇与城区公司结对，新街街道与开发区结对，临浦镇和城区公司结对，进化镇和国资公司结对，戴村镇和城投公司结对，各大国有公司为各镇街提供了强大的整治资金保障。

　　另外，萧山区级层面进行协调，帮助镇街解决小城镇整治“大头资金”支出。

　　“线乱拉”是小城镇整治中公认的“最费钱”项目。萧山便对线乱拉专项行动进行专题研究，确定了资金承担分配办法：地下弱电管道由区城投集团统一设计、建设、经营及维护，资金由区、镇两级财政各承担25%，城投集团承担50%；架空线杆、入户线由各弱电运营商按各自权属自行实施线缆割接下地、废旧杆线清理、入户线路整理等治理工作，费用由各运营商承担，属地镇街按30%的比例给予以奖代补。

　　这样一来，乡镇的资金压力大幅降低，也让更多的资金、精力投入到提升整治效果的方方面面。

　　今年，这样的“美丽”要在更多镇街蔓延。萧山区将持续推进小城镇环境综合整治三年行动计划，全面巩固整治成果，打造小城镇环境综合整治2.0升级版，让小城镇更加宜居、更有特色、更富活力。同时，推进“百路千里”道路美化工程，扮靓城市主动脉。加快市政设施、公园绿地、城市家具等有机更新，推进北山公园、南江公园等保护开发，提高口袋公园密度，让老百姓有更多休闲休憩场所。

　　新闻+：萧山9个省级样板乡镇的整治之道

　　楼塔镇

　　确立了建设“萧山新南邑 古韵清水镇”的目标，以钱镠路、古越路至洲口桥部分徐樟线、古镇为整治轴线，兼顾全域环境整治，在全面推进“一加强三整治”的基础上，突出“民生保障、古镇保护、文化彰显、配套完善、产业植入、治理优化”六个方面，举全镇之力，共建共享“适宜呼吸、纵情仰望”的新乡土家园。

　　南阳街道

　　立足南阳集镇风貌特征和临空发展特点，综合考虑大江东新城、空港新城规划衔接，确立了“两轴”（南阳大道、南虹路）、“两廊”（南阳横河、永丰直河）、“三区”（城市风貌区、集镇风貌区、工业风貌区）、“多点”（重要整治提升点）为导向的全域规划。立足新城老镇风貌衔接和南阳独特的历史文化底蕴，充分挖掘潮文化、伞文化、内涵，提炼历史人文要素融入小城镇建设，建设彰显南阳文化内涵和精神面貌的集镇新风貌。

　　浦阳镇

　　抢抓“旅游南进”、浦阳江沿江开发、“后峰会、前亚运”等历史机遇，把小城镇环境综合整治作为改善镇域环境、促进产业发展、盘活人文资源的总抓手和突破口，以萧山南部特色鲜明的现代化科创型风情小镇，浦阳江沿岸富有桃源意境的人居小镇和管理信息化、规范有序、精准为民的法治小镇为总体定位，抓整改、提环境、治乱象、强管理，以环境品质的提升带动引领全领域升级发展。

　　义桥镇

　　描绘了“八大节点、十二条线路、全部背街小巷”的整治蓝图。八大节点为：时代大道入镇口、油虎线环岛节点、义桥大桥东端口、罗峰路与江滨路交叉口、唐诗公园、里河公园、运河公园、渔浦里河古街；十二条线路为：罗峰路、江滨路、东方路、义桥大街、三汇路、新峡路、长春路、富天路、义兴街、时代大道、民湘路、老桥戴线。“八大节点、十二条线路”涉及7大类的31项工程项目。

　　新街街道

　　紧紧围绕“绿城新街，花木小镇”的发展定位，按照“高起点规划、高标准整治、高品位建设”的总体思路，集中人力、物力、财力，出真拳、出快拳、出重拳、出铁拳，全面打响小城镇环境综合整治攻坚战，一座美丽整洁、独具韵味的“绿城”正向世人呈现出崭新的魅力。

　　靖江街道

　　紧紧围绕建设“空港小镇 善美靖江”的发展定位，把小城镇环境综合整治作为破解“成长的烦恼”、加快城市化进程的龙头工程，集中人力、物力、财力，出真招，出快招、出实招，全面打响小城镇环境综合整治攻坚战，一座现代气息浓郁的空港小镇雏形初现。

　　所前镇

　　所前底蕴深厚，境内山林逶迤、风水独好。有民族英雄葛云飞墓、五部尚书朱凤标墓、清末演义家蔡东藩故居及墓、明清风格建筑群娄元丰等一批省市重点文物保护单位。依托丰厚资源禀赋，以“全域发展、全域整治、全域旅游”为导向，高起点构筑小城镇环境综合整治全域美丽体系，打造“山水所前，宜居新城”。

　　进化镇

　　把小城镇环境综合整治作为乡村振兴的龙头工程，作为推进全镇域景区化战略的重要载体，力求通过全域规划、全域整治、全域提升，打造一个“依山傍水、城田交融、彰显地域文化特色”净心文旅风情小镇，努力让“绿水青山就是金山银山”在进化成为现实。

　　瓜沥镇

　　整治规划按照传统三大片区的布局，风格上坚持“形散而神不散”，三种画风同绘一幅长卷。瓜沥片要彰显“印象山水，魅力都市”，坎山片要突出“鹊桥越韵，风情故里”，党山片要构筑“诗画水乡，和美家园”。而钟灵毓秀的航坞山、地藏古刹的祭星乞巧、许家南大房的“家文化”以及瓜沥的名人典故、传统文化和非物质遗产，都浸润在了这三大主题当中。