推动辐射事故应急演习进入新阶段

　　图为演习人员正在夜间开展失控放射源搜寻。 邓夏摄

　　辐射环境安全是生态环境安全的重要组成部分。辐射具有看不见、摸不着、无色无味的特点，一旦发生辐射事故，如果处置不当，可能会造成公众恐慌，影响社会稳定。

　　党的十八大以来，在生态环境部（国家核安全局）的统筹指导下，各地区核与辐射安全监督站（以下简称“地区监督站”）协调、督导全国省级生态环境部门开展了不同形式、不同规模、不同内容的辐射事故应急演习。通过演习促进了地方政府对辐射事故应急工作的重视，落实了地方政府辐射应急工作的主体责任，锻炼了人员队伍，检验了应急预案和设施设备，提高了应急响应与处置能力，进一步筑牢了辐射安全底线。

　　演习推动地方政府应急工作主体责任落实

　　辐射事故应急演习强化了应急意识，落实了地方政府应急主体责任。通过应急演练的不断深入开展，促进地方政府和省级生态环境部门逐步统一了辐射应急工作思路，认识到辐射应急工作的重要性，明确了各相关部门的应急职责，理顺了工作接口关系，强化了各级领导的应急意识，同时进一步推动了地方政府应急工作主体责任和生态环境部门辐射安全监管责任的落实。

　　演习检验了应急体系，完善了辐射事故应急协同机制。各次演习均较全面检验了地方辐射事故应急组织体系和相关预案程序，验证了应急人员执行响应任务的执行力，考核了应急状态下的舆情应对和信息公开的有效性，体现了跨部门协同处置突发辐射事故的联动响应能力，加强了与公安、卫生、宣传等相关部门的横向协作，强化了省、市、县不同层级应急体系的纵向联动，完善了辐射事故应急协同机制。

　　演习还检验了应急设备，提升了辐射应急体系运作效能。演习中使用了大量的应急监测车辆及各类仪器设备，以较为实战化的应用场景验证了仪器设备的稳定性和可靠性，提高了应急人员的操作熟练程度和应急队伍在监测、处置等方面的专业化、规范化水平。

　　同时，通过演练促进地方政府加大了对辐射应急能力建设的政策倾斜和资源保障，进一步推动了从传统人海战术到现代化、信息化、科技化应急处置的转变。

　　演习紧密结合地方监管实际，采用实景、实源、实装、实操的方式，全过程演练了辐射事故的应急指挥决策、信息传输、应急监测、污染源搜寻、污染区划定、评估分析和现场处置等环节，夯实了应急队伍专业素养，积累了突发辐射事故应急处理经验，锻炼了应急人员，夯实了辐射应急队伍专业素养。

　　演习实战性有待加强，长效机制亟待建立

　　纵观近年来各省级辐射事故应急演习情况，在有关各方的高度重视和全力推动下，成效显著，影响深远，但仍然存在一些不足有待后续改进。

　　例如，演习的实战性还有待加强。以往大部分演习事先已确定好演习时间、地点、人员、情景等要素，参演人员主要按照演习脚本规定的动作开展演习，演习过程中不导入未知情景，演习进程较易掌控，参演人员无需太多的自主响应。由于演习前已有充分准备，事故的突发性和演习的实战检验性较为一般。

　　此外，演习长效机制不健全。目前部分省级生态环境部门尚未将演习工作纳入常态化管理，省级演习还有赖于生态环境部（国家核安全局）以年度任务的形式进行部署，地方开展应急演习的主动性未充分发挥，未根据演习类别优化制定演习频次，演习工作的长效机制尚不健全。

　　三是基层演练不足。近年来的辐射事故应急演习主要集中在省级部门，由各省（区、市）生态环境部门牵头，公安、卫生、宣传等相关部门配合，主要检验了省级应急组织体系处置突发辐射事故的应急响应能力。而处于辐射安全监管前沿的市级应急组织开展应急演习相对较少，应急处置能力检验不足。

　　 转变演习方式，严格按照计划有序推进演习

　　针对上述问题，笔者认为，一是要推动应急演习向“盲演”方式转变。不编制演习脚本，地区监督站在督导省级应急演习过程中，可仅预先告知参演人员主要事故背景等基本信息，参演人员根据应急预案和程序进行自主响应。

　　在条件成熟的地区，甚至可开展不通知的演习，参演人员在预先不知道任何有关事故背景、地点和时间等信息情况下，由导控人员临时触发事故，参演人员仅根据临时获知的事故信息进行判断，依据应急预案和程序开展自主响应，增强事故突发性，提升演习实战性，推动演习进入新阶段。

　　二是要推动落实生态环境部（国家核安全局）有关核与辐射事故应急演习的相关要求。根据2018年印发的《关于加强核与辐射事故应急演习工作的指导意见》（环办核设〔2018〕13号），各省级生态环境部门应制定年度辐射事故演习计划，严格按照计划推进演习工作，并报有关地区监督站。

　　同时，省级生态环境部门按照事权划分，加强指导，有序推进设区市核与辐射事故应急演习工作，全面提高基层一线预防和处置辐射事故能力。

　　“为之于未有，治之于未乱”。核与辐射安全是国家总体安全的重要组成，事关公众健康、事关经济发展、事关政治稳定。要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障公众健康和环境安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高核与辐射事故应急处置能力为目标，常备不懈、常抓不懈，持之以恒、久久为功，全力锻造出一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的核与辐射安全铁军。

　　作者单位：华东核与辐射安全监督站