衢州农房整治引起了一连串反应 乡村之变从一栋房开始

　　农房整治前，当地很多乡村的风貌特征。

　　浙江在线3月18日讯（浙江在线记者 沈晶晶 肖国强 于山 通讯员 毛俊寅）“假如我在农村有栋房，会建在哪？怎么建？用来做什么？”针对农民建房难、建房乱、风貌杂等问题，衢州开展了一场关于“农房风貌提升”的“头脑风暴”，在农村掀起热烈议论。

　　此后，从“一户多宅”整治，到农房布局调整，再到拆后空间利用，衢州试图从怎么拆、怎么建、怎么管入手，重构农民建房服务体系、乡村风貌提升体系、资源转化利用体系，突围“有新房没新村”“有新村没新貌”的困境，以深化“千村示范、万村整治”工程，打造生态宜居的乡村大花园。

　　眼下，随着“最难啃的一块骨头”——衢江区浮石街道1100余户附属用房、生产性用房等拆除结束，衢州市“一户多宅”综合整治行动基本收官。截至目前，10个月时间里，该市累计整治“一户多宅”3.35万宗，面积346.3万平方米；辅房4.38万宗，面积145.9万平方米；复垦面积1858亩，增加绿化、停车场、休闲场所等公共设施13.8万平方米，有效利用闲置农房16.24万平方米。

　　一栋栋农房，挥别“建新不拆旧”“好住不好看”等尴尬，离“诗意栖居”的梦想越来越近。

　　他们最大的希望就是在城里打工，挣一笔钱，在家里盖栋像样的房子。——梁鸿《中国在梁庄》

　　解体

　　龙游县詹家镇山后村里，人人都爱大围墙。为了能在家门口养鸡鸭、种蔬菜，327户村民围着自家房子用水泥、砖头砌起一堵堵墙，高的2.2米，矮的1.7米。墙上开扇门，修个大门庭，就成了院子。

　　村民陈樟根的家就长这样。2014年时，老陈与儿子靠多年打工存下的积蓄，又找亲戚朋友借了点钱，凑足60万元，拆掉老房，建起新房，造了围墙。“院子有200多平方米，瞧着就气派。”老陈的印象中，这些年，造围墙已演变成一场“圈地运动”，人人都想多占些地，有了院子想造辅房，造了辅房还要加层高。久而久之，村里公共空间越来越少，村道越来越窄，每年光电瓶车相撞事故就有五六起。

　　但事实上，这些耗费心血建造的房子、院子，大多是空的。前些年，老陈在家养猪、种柑橘，辅房还能放农具、农产品。但这些年，家里不再养猪，橘园效益下滑后抛荒，老陈与儿子、儿媳一起外出打工，辅房闲置多时。

　　在城市，家庭财产继承遵循着《物权法》和《继承法》的规定。但在乡村，家庭财产继承的重要方式是“分家”，在祖宅等观念下，一户多宅、建新留旧等现象普遍。选择在原址建房的观念，也固化了乡村空间格局，不利于改善居住条件。

　　同处一县，海拔700余米的沐尘乡双戴村，是另一幅光景。46岁的曾玉香在金鸡庵自然村一栋黄泥房里住了15年。山上交通不便，每次到行政村办事需走6公里，花近1个小时。加上老屋久未修缮，每逢雨季，家人提心吊胆，村干部也担惊受怕，搬到山下成了他们最大的心愿。

　　但根据此前政策，双戴村已不再审批建房，想住上新房，曾玉香只有一个选择：拆掉老屋，到村集聚点申请宅基地自建新房，“拆黄泥房，老人舍不得，建新房要30万元，钱哪儿来？”

　　“想建不能建、违建没看见、新建乱搭建、有了还想建、建了梦里见。”在调研“不下100个村子”后，衢州市农业农村局副局长张金华得出了结论，“近年来，通过下山异地搬迁、‘三改一拆’、美丽乡村建设等，农民住房条件、居住环境明显改善，但‘有新房没新貌’的问题依然突出。”

　　据统计，到2018年3月，衢州市60万幢农房中，非法“一户多宅”近3万幢，常年闲置农房达120万平方米。从空中俯视，布点散乱、五花八门、奇形怪状的农房包围着小块田地，村庄日渐拥挤，难以承载公共服务的延伸、产业的发展、重点项目的落地。

　　让传统建房观念解体，为乡村振兴注入活力，势在必行。去年4月，衢州谋划部署农房体系构建和风貌提升工作，将此作为深化“千万工程”的重要抓手，列入市委15项攻坚任务之一。

　　“为什么关注房子？”在2018年4月4日的农村工作会议上，衢州市委主要负责人深有感触地说，农房牵一发动全身，建得好是景点，弄不好是败笔，它不仅是农民的大事，也是农村的大事，是关系到高质量发展的大事，必须进行体系重建。

　　一项旨在破解乡村环境、空间问题的变革，开始了。

　　改造后的衢江上岗头村。 钱洁瑗 摄

　　所谓乡村建设就是要从中国的旧文化里转化出一个新文化。——梁漱溟《乡村建设理论》

　　重构

　　去年盛夏的一天，老陈家的围墙轰然倒下。

　　“最大的坎迈过了。”村支书徐秀林说，去年5月开始，山后村连续三次召开户主大会，组织65名户主到江西考察。村干部还联合乡贤组成理事会，挨家挨户走访，排摸出围墙两万余米、大门庭45个、辅房5000余平方米、“一户多宅”23户。为作出表率，村干部、党员及其亲属家农房先整治，其他村民家第二批拆。

　　“什么都能拆，就这墙不能拆。”轮到老陈家时，老两口有了分歧，一个觉得邻居都拆了，自家也得响应号召，一个却分外不舍，准备反对到底。但这个小插曲很快散去，因为房子还没拆，镇、村干部与设计师上门了，了解村民需求，进行“一户一设计”。

　　全新的改造方案里，农房摇身一变，成了地中海风情小屋。外立面是“海”与“天”明亮的色彩，庭院里增添紫藤花架、休闲桌椅。走出家门，村道被尽可能拓宽，宽到足以容下一辆货车通过，节点上还设置了木格栅花坛。“看起来时尚又通透。”老陈说，平日里，与邻居抬头不见低头见，连关系都亲近了很多。

　　看来，一堵围墙拆掉的，不只是难看的农房外观，还有曾经隔阂的邻里关系，更有“固执”的传统建房观念。就这样，春节前后，一幢幢蓝白色调的农居出现在村里，成为山后村人最自豪的一道风景。

　　而在衢州市自然资源和规划局副局长周金岳看来，一堵围墙，一幢辅房，看起来是乱搭建、无序建的风貌问题，背后是规划、管控的缺失，根子上是资源低配、错配、无序配的乱象，“以往的农房整治为什么容易陷入‘拆了建、建了拆’的‘怪圈’，问题在于‘头痛医头、脚痛医脚’，拆、批、建、管、改都是割裂的，没有系统考虑。”

　　因此，农房整治行动开展之初，衢州就从各部门抽调干部，成立“农房体系构建和风貌提升专班”。

　　一套包含县（市）域乡村建设规划、村庄布点规划、村庄设计、农房设计等的“1+4+1”规划体系，将全市农民住房信息、土地信息全盘统筹，让“能不能建、建在哪儿”问题得以明确。一份建房风貌管控正负面清单、一套网格化长效监管机制、238套中国美院专家设计的农房通用图集，让“怎么建、怎么管”有了方向。

　　为进一步平衡“农民建房需求”与“乡村风貌与空间管控”，衢州还开发了房地信息系统，智慧化、精准化服务农村建房全过程。

　　在试点镇衢江区廿里镇，不久前，刚拆除破旧老屋、住进过渡安置房的里珠村村民柴莲娇，试着在房地信息系统上提交了建房申请。能不能建、建在哪儿、面积能有多大等信息一目了然。不仅如此，她还能查看农房图集，选择心仪的风格，查询规划设计师、建筑工匠信息，商定施工时间，甚至可以直接预约银行咨询建房贷款。

　　按照11个到26个工作日完成审批的承诺，柴莲娇一家距离理想的家与村庄，近在咫尺。

　　某一方面的变革，自然会引起其他诸方面的变化。这样的过程一旦开始，便会继续下去，直到整个系统完全重新开始为止。——费孝通《江村经济》

　　撬动

　　连绵的阴雨天气，挡不住游客与考察团前往衢江区周家乡上岗头村的步伐。

　　一进村，便是整洁宽敞的柏油村道。往里走，白墙黑瓦，古色古香，家家户户门口种植鲜花。村民三三两两聚在居家养老服务中心、文化礼堂、农家书屋，有人跳舞，有人运动，有人闲聊。

　　眼前的情景，让两三年没到过上岗头村的邻村村民徐世芳直呼“想不到”。她的印象中，这里是一个远近闻名的“破烂村”，村里“三多”——违章建筑多、危房旧房多、闹事上访多。

　　借着农房整治契机，村两委班子按照违法搭建、“一户多宅”、影响道路通畅等建筑类型，分类登记建档，明确拆除对象，推进“改房提升”工程。近一年来，全村共拆除农房82幢、各类建筑面积1万余平方米，盘活建设用地面积46亩。

　　空间有了，接下来如何发展？上岗头村整合“改房提升”、美丽乡村建设等项目补助2000余万元，打通2900米断头路，治理门前塘，建起汪氏广场、游步道、篮球场等村民喜爱的休闲空间，同时运用马头墙、小青瓦等元素改造农房外立面，打造浙西民居。

　　“打造乡村大花园，若一个项目一个项目推进，可能需好几年时间。农房综合整治助力我们‘快道超车’，让村民过上了有品质的生活。”村支书汪增富说，眼下，村里正计划对留存的17栋明清古建筑进行修缮保护，发展乡村旅游产业，壮大集体经济。

　　“这正是农房整治行动的下篇文章。”张金华认为，前期重构农民建房服务体系、农村风貌体系，旨在将错配的资源扭转过来。眼下，随着“一户多宅”整治完成，他们的重心将转到构建资源转化利用体系，着力将低配的资源激活，为产业发展提供空间。

　　尝试早已开始。双戴村里，因为县里鼓励“村集体收储有保留利用价值的‘一户多宅’农房”等政策，曾玉香一家有了全新的选择：将黄泥房交由村集体统一收储，再到村集聚点建新房，或者用宅基地换住房，到县城农民集聚安置小区申请一套安置房。“老房子回收能拿近两万元，加上每人4000元的搬迁补贴，经济压力小了不少。”曾玉香说。

　　柯城区也正加快推进宅基地“三权分置”改革，采取出租、合作、合资等方式引入工商资本，激活闲置资源。今年1月，郑金荣等9户九华乡新宅村农户拿到农村宅基地资格权、使用权证书，成了衢州市第一批“吃螃蟹”的人。

　　“有了这些，我可以放心地把房子租出去。”郑金荣告诉记者，他和妻子长期在外打工，儿子在杭州读大学，村里房子全年居住时间不超过20天，拿到证书当天，他就毫不犹豫签下了协议，将使用权证书交给上海乡伴文旅集团，由他们统一打造成民宿，“装修不用花一分钱，每年还能拿5万多元租金和分红，划算！”郑金荣说。

　　目前，上海乡伴文旅集团已投资800多万元，租下新宅村10栋农居的空置房间，改造成风格时尚的31个房间、100个床位，进行统一经营管理，并带动村民为住客提供原生态农产品、餐饮服务。

　　10栋农房，体量虽不大，意义却很大。长期以来，杂乱的、难看的、被闲置的农房经过整治与改造，成了重要的风景和资产，也正在撬动乡村环境变迁与产业升级。