集合各方力量打造环境保护统一战线

　　2016年5月26日，原环境保护部部长陈吉宁赴联合国环境规划署总部，同联合国环境规划署原执行主任施泰纳一起，发布了《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告。报告中写道：嘉兴模式始于浙江省嘉兴市，成功示范了城市公众参与模式。在这一模式内，环保社会组织为地方政府的环境决策提供支持。在中欧环境治理项目的支持下，这一模式在浙江省其他10个城市得以推广。实际上，公众参与环保的“嘉兴模式”在几年前还引起了欧盟的注意。

　　2010年，嘉兴市热心环保的普通市民组织成立了嘉兴市环保联合会，并在政府的支持下不断壮大，环保志愿者们开展了“点单式”执法、建设项目市民“陪审团”、市民“环境法官”参与行政审批案件处罚等一系列公众参与环保的实践。有来自各行各业的157个单位（个人）加入到这支民间环保大军。

　　2012年10月，中欧环境治理公众参与项目正式启动，公众参与环保“嘉兴模式”被列为项目研究对象，该模式的实践经验在浙江省范围内推广。

　　2015年9月，中欧环境治理项目终期评估小组在嘉兴市召开座谈会。与会专家认为，嘉兴市通过让公众参与区域污染防治监督、参与环保基层组织建设等，建立了多元模式的公众联动机制，推进了环保公众参与由单一性向多元模式的转变与发展，形成了自主性参与和自主式管理的“嘉兴模式”。

　　什么是“嘉兴模式”？该模式为什么会引起国内外的广泛注意？如果用一句话来概括这种模式，就是不让公众参与环保走过场，而是切实走群众路线，有力推动污染减排。

　　“现在许多地方都鼓励公众参与环保，嘉兴的公众参与环保，不仅有表达权、建议权，而且还有投票否决权，这一点可以说是一个大胆的创新。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授曾表示，嘉兴市赋予公众环保否决权，污染企业应不应该“摘帽”，不是官员说了算，而是政府和市民一起来决定，让普通百姓真正感受到自己在行使当家做主的权利。

　　国内外的实践证明，保护环境不仅是环保部门的事，公众的有效参与也是环保建设的重要推手。对此，中欧环境治理项目浙江公众参与地方伙伴项目执行主任、浙江省环境宣传教育中心高级工程师虞伟介绍说，在嘉兴，普通市民代表可以采用“大环保、圆桌会、陪审员、点单式、道歉书、联动化”等多种形式，直接参与到环境治理中来。

　　“2010年4月，嘉兴市民环保检查团和环保专家服务团联合调研，认为嘉兴的环境资源承载力比较低、地形狭窄，建议市政府否决一个投资达100亿元的橡胶项目并获得成功。”虞伟以此为例说明嘉兴环境治理过程中公众参与的成果。

　　嘉兴市环保联合会副会长万加华总结道，“嘉兴模式”就是在政府支持下，形成以嘉兴市环保联合会为龙头，以市民环保检查团、环保专家服务团、生态文明宣讲团和环境权益维护中心为支撑的“一会三团一中心”组织框架，进而推动公众充分参与环境治理。

　　生态环境部环境与经济政策研究中心战略部主任俞海，也就是这份报告的起草人之一，曾在接受采访时评价道：“嘉兴模式”明确了政府、企业和公众在环境保护中协作机制，动员了各方面力量和资源，形成了环境保护统一战线。