环评“放管服”为中小企业松绑减负

　　“以前新上项目，企业要花费数万元编制环境影响报告，前后起码耗时两个月以上。现在环评审批改为网上备案，省时又省钱。”福建融侨地产开发部报建主任陈珠玉说，最近的一次新项目备案，仅花了不到半个小时。

　　从两个月到半个小时，更多中小企业主切身感受到环评领域“放管服”改革带来的真实惠。

　　审批效率更加高效，这仅仅是生态环境保护领域在环评审批方面大刀阔斧推进“放管服”改革的一个缩影。

　　近年来，从环评备案到环评分类降级、环评机构资质取消、压缩环评文件编制和审批时限，生态环境部持续在环评领域做“减法”，尤其是加大对中小企业的扶持力度，切实减轻中小企业负担，为企业发展松绑减负。

　　环评登记表审批改备案，改革成果惠及大部分中小企业

　　“现在无论报建还是验收环节，环评改革都为企业大大减负。”富力地产集团广州公司开发中心副总经理刘嘉尉高兴地告诉记者，过去一个房地产项目环评审批耗时长达两个月左右，现在只需要在线提交建设项目环境影响登记表进行备案，系统自动生成回执。

　　众所周知，尽管很多中小企业建设项目环境影响较小，但是在以往的环评审批中依然无法摆脱“慢、难、繁”的问题。

　　而如今，环境影响登记表采取网上备案，即时申报即时取得备案文件。

　　登记表备案改革惠及大量投资较小的中小企业，涉及服务业、制造业、养殖业等民生领域的微观主体。

　　来自生态环境部的统计数据显示，2017年1月1日备案系统上线以来，截至2018年底，共备案登记项目176.3万余个。其中，仅2018年一年，全国备案项目达98.2万个，占全国履行环评手续建设项目总数的81.6%，平均每天备案3928个项目。这些行业主要集中在餐饮、娱乐、畜禽养殖、房地产开发、汽车及摩托车维修、金属制品加工制造等领域。

　　记者梳理发现，这些备案的登记表类建设项目实体均为中小微企业。其中，投资额低于50万元的项目53.2万个，约占54%；投资额50万元至100万元的项目11.5万个，约占12%；投资额100万元至1000万元的项目22.7万个，约占23%；投资额1000万元以上的项目10.8万个，仅占11%。

　　降低环境影响较小的行业环评类别，分类指导中小企业发展

　　除适用备案管理的中小企业外，对于其他有一定环境影响的中小企业，按照环境影响大小实施分类管理。2017年以来，两次修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，共简化81类项目的环评文件类别，包括机械电子、房地产、城市基础设施、社会事业与服务业、卫生、农副食品加工、食品制造等多个涉及中小企业的行业。

　　应该说，通过简化调整这些项目的环评类别，减轻了企业负担，降低了项目建设成本，促进了中小企业发展。通过修订法律法规，取消试生产、竣工环保验收及环评资质等多项许可，减少行政审批事项，直接减轻中小企业负担。管理方式从事前审批向事中事后监管转变，不仅强化了建设单位环境保护主体责任，还发挥企业自身主观能动性，激发了市场活力。

　　生态环境部分别于2017年、2018年修订《建设项目环境保护管理条例》和《环境影响评价法》，取消建设项目试生产，项目建成后无需向生态环境部门申请试生产；将竣工环境保护验收行政许可改为企业自行验收，自行编制验收报告并向社会公开，接受社会监督；取消环评机构资质许可，不再强制要求具有资质的环评机构编制建设项目环境影响报告书（表），允许具备相应技术能力的企业自行编制环境影响报告书（表）。

　　审批权力“放”了以后，更要提高“管”和“服”的能力。生态环境部先后发布了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》及污染影响类、生态影响类验收技术指南规范，指导建设单位自行验收，建立全国建设项目竣工环境保护验收信息平台；印发《关于取消建设项目环境影响评价资质行政许可事项后续相关工作要求的公告（暂行）》，对过渡期相关要求做出规定。

　　提高环评工作效率，压缩环评文件编制和审批时间，为中小企业提供便利

　　让信息多走路，让企业少跑腿。在简化程序上，根据国务院简化前置、并联办理的要求，取消水土保持方案审查意见和行业部门预审意见等审批前置，采取并联审批。同时，简化申请材料，细化办事指南，优化审批流程，项目审批时间压缩至法定时间一半，为中小企业办理环评手续提供便利。

　　精简环评文件编制内容，回归环评预测和预防的本质。修订《环境影响评价技术导则总纲》《环境影响评价技术导则 地下水环境》《环境影响评价技术导则 大气环境》《环境影响评价技术导则 地表水环境》《建设项目环境风险评价技术导则》等系列技术导则规范，剥离水资源论证、地震、社会稳定、移民搬迁安置补偿等由其他部门管理、与环评无关的事项，简化大气、水等环境要素现状监测及间接排水项目的环评要求，弱化安全分析相关内容，这些举措大大压缩了环评文件内容和编制时间。

　　简政放权，就是要给中小企业带来实实在在的便利。生态环境部将动态调整分类管理名录，科学简化中小企业环评类别。同时，将加快出台资质许可取消后的监督管理办法、能力建设指南、信用信息公开规定等配套文件，净化和规范环评从业市场，提高服务企业能力。