保卫蓝天的“三年之约”

　　新出台的《哈尔滨市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（以下简称《行动计划》）为冰城百姓的蓝天幸福感描画了新蓝图。

　　《行动计划》明确了2018年~2020年大气污染防治工作进度。 《行动计划》以聚焦并解决人民群众身边的大气污染防治问题为攻坚方向，突出重点防控因子、重点区域、重点行业和领域、重点时段，着力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，统筹兼顾、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战。

　　为了顺利完成目标，《行动计划》从调整优化产业结构、加快调整能源结构、积极调整运输结构、优化调整用地结构、强化区域联防联控等五个方面落实重点任务，通过开展督察督办、严格考核问责、完善环境经济政策、加强基础能力建设、严格环境执法、倡导全民参与多元共治等保障措施，确保大气污染防治行动切实取得成效。

　　哈尔滨市曾在2016年制定实施了《哈尔滨市大气污染防治专项方案（2016~2018年）》，此次新出台的《行动计划》是对继续深入开展大气污染治理工作的无缝链接，并在以往治理基础上，升级调整治理措施。

　　开展燃煤锅炉综合整治

　　稳步推进清洁取暖

　　将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，开展专项治理行动，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。到今年5月底前，制定工业炉窑综合整治实施方案，分类建立管理清单。

　　严格控制煤炭消费总量，到2020年，煤炭占能源消费比重较2015年下降1.5个百分点以上。加快市区棚户区等低矮面源整治力度，对未纳入搬迁改造计划的棚户区内居民燃煤散烧和居民楼自供热燃煤散烧的，要通过并网、改用清洁燃料或使用生物质燃料、型煤等措施进行改造，减少低矮面源大气污染物排放。稳步推进清洁取暖，今年城市城区清洁取暖率要达到60%以上，到2020年清洁取暖率力争达到70%以上。

　　今年哈尔滨市将继续深入开展燃煤锅炉综合整治，市区建成区、县（市）城关镇建成区淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施；市区建成区基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉；基本淘汰市区城乡结合部每小时10蒸吨以下燃煤锅炉；县（市）基本淘汰市、县（市）财政供养单位（包括乡镇、村委会）每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。到2020年，市区每小时10蒸吨以下燃煤锅炉基本“清零”；淘汰市区建成区不能达标排放的每小时35蒸吨（或29MW）燃煤供热锅炉。

　　今年还将对建成区内140台65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造进行技术评估，制定提标改造计划并组织实施。到2020年，具备改造条件的燃煤电厂和市区建成区具备条件的每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉，全部实现节能和超低排放，燃气锅炉基本实现低氮燃烧技术。

　　实施秋冬季重点行业错峰生产。水泥窑每年自10月20日至次年4月20日实施错峰生产，全面停窑，避免水泥熟料生产排放和取暖锅炉污染物排放叠加。实施采暖期错峰起炉，在保障民生的前提下，供热锅炉应在有利于污染物扩散期间起炉，同一区域内不同供热锅炉按早中晚三个时段错峰起炉。

　　推进农作物秸秆综合利用

　　强化区域联防联控

　　以农作物秸秆还田为重点，深入推进农作物秸秆综合利用。今年，哈尔滨市秸秆综合利用率达到85%以上，到2020年，秸秆综合利用率达到95%以上。严格控制秸秆露天焚烧，探索实行法治化管控、市场化投入、全民化行动的有效解决秸秆露天焚烧共治共享机制。

　　治理大气污染，强化区域联防联控是有效应对重污染天气的重要举措。哈尔滨市将完善与大庆市、绥化市区域重污染天气应对联防联控机制，建立跨行政区域的环保联合执法机制，规范环境监察执法行为，建立定期联合执法制度，统一环境执法标准。在预测三市将出现大范围重污染天气时，统一发布预警信息，三市按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。

　　开展全方位整治

　　确保污染治理无死角

　　以“散乱污”企业整治为重点，推进调整产业结构。今年，哈尔滨市将建立“散乱污”企业全面排查机制，严格落实产业政策、产业布局规划，以及土地、生态环境、质量、安全、能耗等要求。年底前，列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”，即切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备；列入整合搬迁类的，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设，防止已取缔的企业异地转移、死灰复燃。

　　餐饮油烟、露天烧烤、汽修行业污染与百姓生活息息相关，今年，哈尔滨市将加大治理力度。基本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆盖；划定禁止露天烧烤食品区域，清理取缔固定门店外的露天烧烤和流动露天烧烤违法行为；全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业，实现汽修涂装喷烤漆房内作业。

　　以柴油货车污染治理为重点，积极调整运输结构。打好柴油货车污染治理攻坚战，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。实施在用汽车排放检测与强制维护制度，今年，划定并公布高排放车辆禁限行区域，城市核心区基本消除高排放车辆；2020年，在用柴油车监督抽测排放合格率达到90%，排气管口冒黑烟现象基本消除。

　　严格施工扬尘监管，将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，将扬尘治理费用列入工程造价。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系。