“蓝色海湾”整治行动的“洞头范本”

　　近岸海域污染、滨海湿地缩减、自然岸线减少、海岛岛体受损……近年来，我国海洋生态环境形势严峻。2016年，以“蓝色海湾”为名，国家开始大力整治修复海洋生态，范围以海湾为重点，拓展至其毗邻海域和其他受损区域。同年，温州成为全国首批18个“蓝色海湾”试点城市之一。

　　3年后，洞头生态廊道呈现“海上花园”美景，昔日脏乱的洞头东岙沙滩成了“网红”之地。5月23日，来自自然资源部国土空间生态修复司、全国十余个省市的相关人员和30多位专家学者一起相约洞头，调研汲取“蓝色海湾”整治行动的“洞头经验”。

　　资源变资产

　　“靠海吃海”不能竭泽而渔

　　洞头地处浙南沿海、瓯江口外，是一个海岛县，拥有302个岛屿，天然条件优越。曾经，“重发展，轻环境”的做法使当地的海洋生态环境遭到破坏。

　　“村里人随意挖沙滩上的沙子盖房，导致沙滩上乱石裸露。木船靠到上面，潮水一退就损坏了。”洞头东岙村一位村民说，没有沙子的沙滩，对海浪的防御作用大打折扣，台风来袭，村民会受到更大威胁。

　　2016年，洞头开始实施“蓝色海湾”整治行动，累计完成清淤160万立方米、沙砾滩修复10万平方米、海洋生态廊道岸线修复18公里。2018年，洞头近岸海域水质状况明显好转，一类、二类水质增加27.3%，劣四类水质减少27.1%。

　　如今的东岙村，沙滩上沙细、浪缓、水清，村子里道路规整，植被丰茂，环境整洁。

　　一直在外经商的村民颜峥嵘因为家乡环境变美了，便回村做起了民宿生意。“我以前在外都说自己是温州人，现在说‘我是洞头人’。”颜峥嵘感觉很自豪。

　　“蓝色海湾”整治与“美丽乡村”建设给东岙带来了可观的经济效益。目前，整个“蓝色海湾”整治区域的民宿已有151家，占洞头区的61.63%，户均年收入10万元以上，带动了千余名渔民农民创业就业。

　　筑巢引凤栖，花开蝶自来。洞头的绿水青山带来了诸多商机。目前，洞头已接洽了来自中青旅、太平洋建设集团等的客商60余批，成功签约7个项目，总投资额350亿元。

　　洞头区委书记王蛟虎说：“宁愿经济发展得慢一点，也要保护好生态环境。现在，洞头的旅游业获得了快速发展，游客数量每年递增20%。”

　　创新机制

　　引入社会资本 “谁修复 谁受益”

　　说起“洞头经验”，或许有人会想：洞头治理生态环境，既有国家的政策、资金支持，又有温州良好的经济基础，各地有各地的情况，只能因地制宜，不能照搬照抄。

　　洞头人说，因地制宜没错，洞头的经验，不只是那些看得见摸得着的现象，而且有如何完成这个转变的隐性变化。换句话说，就是创新机制，换个方式“靠海吃海”。

　　东沙渔港是洞头避风性能最好的渔港，每天可进出渔船近百艘。然而几年前，这里垃圾漂浮、淤泥堵塞，渔船已无法进出港。

　　转机发生在2016年9月，东沙渔港启动了“渔港设施物业化管理”模式：采用政府购买社会服务的方式，将渔港内的非执法管理工作交给具备资质的社会企业完成。

　　如今，“渔港设施物业化管理”模式已运行近3年，在执法人员、资源不变的情况下，管理更加有序、港区更加清洁。

　　“渔港设施物业化管理”是“蓝色海湾”整治行动海洋环境综合治理的一个子项目，它的成功实践，启发了当地管理者。

　　在洞头区长林霞看来，洞头成功完成“蓝色海湾”整治的一个重要原因，就是开辟了社会资本参与海洋生态修复的新路径。“我们把‘蓝色海湾’整治与国家级海洋经济发展示范区创建紧密结合，按照‘谁修复、谁受益’的原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等方式，积极探索社会资本参与海洋生态修复新模式。”

　　林霞还介绍了几个案例：东沙渔港边的人工沙滩，由浅水湾项目业主投资建设，兼顾酒店配套与生态功能；东岙沙滩修复后，区里将其后续的管养交给了东岙村集体，由村里通过经营平衡管理开支。

　　“这些做法取得了不错的成效，让社会资本参与海洋生态保护修复，既能减轻地方财政压力，又可以利用开发成果反哺生态环境，可谓一举多得。”林霞说。

　　建立标准

　　整治效果有了量化和评价指标

　　在东岙沙滩上，经常出现一个人的身影。他与村民、游客不同，别人都在亲海休闲，他却总盯着一个电子显示屏。他叫李昌达，是洞头区海洋与渔业发展研究中心负责人。电子屏上显示的是“温州东岙蓝色海湾指数”，包括游客人数、沙滩游乐指数、廊道观光指数等信息。

　　洞头在全国率先开展了“蓝色海湾”整治修复评价指数体系研究，李昌达参与了全过程。不久前，《“蓝色海湾指数”评估技术指南》通过了中国太平洋学会组织的专家评审，得到高度肯定。专家称其为国内海洋生态修复领域的创新性成果，可用于“蓝色海湾”整治修复效果评估。

　　“‘蓝色海湾指数’评估，能直观反映海湾生态状况、资源潜力及工程修复治理成效。”李昌达告诉记者，这可推动我国“蓝色海湾”整治行动项目评价的标准化，指导项目管理及验收，为客观评价“蓝色海湾”整治效果提供参考依据。

　　除此，洞头还设立了环境保护和生态建设专户，每年用于生态专项的经费不少于800万元；将生态红线理念用于海域管理，划定海洋生态红线区635.7平方公里，占洞头管辖海域的23.5%；建立了“湾（滩）长”制，将排污入海口监管、岸线整治修复、近岸养殖管理等任务压实到街道（乡、镇），增强基层的管海能力。

　　今年，洞头又入围国家第二批“蓝色海湾”整治行动项目，计划工期两年半，主要实施海岸带、滨海湿地和海岛海域生态修复工程，重点突出“破堤通海、生态海堤、十里湿地、退养还海”。又一场“蓝色海湾”整治行动吹响了号角。