江苏首例海洋领域非法采矿公益诉讼开审

　　江苏省首例海洋领域非法采矿公益诉讼案件，近日在连云港赣榆区人民法院开庭审理。

　　案件审理

　　以航道清淤的名义非法采砂，挖砂者和销售者均被起诉

　　庭审中，检察机关指控，2017年3月29日~5月11日，苏某冬连同合伙人李某某、杨某某、苏某兰等人为牟取利益，在未取得海砂开采海域使用权证、未取得采矿许可证的情形下，以航道清淤的名义，用采砂船多次在连云港市赣榆区海头镇东侧海域采挖海砂，累计采砂22944.15立方米，销售22200立方米，销赃数额人民币80余万元，少量海砂因被查处未能销售；时某某明知海砂是非法采矿所得，仍多次收购用于销售，以上人员均涉嫌非法采矿罪。

　　公诉人围绕5名被告人实施非法采矿的犯罪事实、人员分工及海砂价值鉴定等方面出示证据并当庭质证。5名被告人均自愿认罪认罚。

　　损害赔偿

　　检察机关要求修复受损海洋生态环境，或赔偿生态环境修复费用

　　“海砂的非法开采对开采区的海水水质、沉积物环境质量、海洋生物资源以及海湾生境等均可能造成较大影响。”专家指出，“本案非法采砂严重改变了海湾生境原始海床结构，降低了水源涵养，破坏了生物资源和生物多样性。”经生态环境部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心、江苏省海洋水产研究所评估，采砂引起的附近海域海洋生态系统的海床损害、受损海床生物多样性期间损失、生物资源损失合计折合人民币90.8万元。

　　鉴于此，4月13日，灌南县人民检察院将苏某冬、时某某等人非法采矿案起诉至法院，同步提起刑事附带民事公益诉讼，请求法院判令李某某、苏某冬、时某某等5人承担侵权连带赔偿责任，通过回填海砂等方式修复被其违法行为损害的海洋生态环境，或赔偿生态环境修复费用，同时在媒体公开赔礼道歉。

　　在庭审当天的公益诉讼举证环节，检察机关公益诉讼起诉人针对海砂采样方法、海底生物密度计算、参考数据的关联性等专业问题进行举证和说明，被告人对公益诉讼请求没有异议，当庭表示愿意积极赔偿并参与生态修复。案件将择日宣判。

　　监督除患

　　检察机关建议，相关部门限期拆除非法小码头，恢复岸线原貌

　　“追究刑事责任是手段，修复受损的海洋生态才是目的。”出庭的检察官说。该案是连云港境内涉水环境资源案件，依照管辖规定由灌南县人民检察院环资巡回检察部统一集中管辖，因案发地在连云港市赣榆区，被告人异地关押，于是巡回检察部与法院将巡回法庭设在了案发地赣榆。

　　“长达一个半月左右的时间，时某某与‘搏胜166’船能够肆无忌惮地自由交易，得益于时某某的自家修建的小码头。”灌南县人民检察院检察长张立指出，“这表面上看是一起普通的个案，但是从保护公共利益和服务发展大局的角度来讲，检察机关还大有可为。”

　　检察机关在办案中发现，早在2017年以前，时某某在无任何审批手续的情况下，擅自在灌南县田楼镇新盘村建设非法码头，作为保障自己交易安全的“避风港”。

　　针对这起案件暴露出来的监管疏漏，灌南县人民检察院向灌南县港口建设管理局发出检察建议，建议其限期拆除违法建筑，恢复岸线原貌，加强对码头建设的日常监管执法工作。同时，加大非法码头建设的举报宣传力度，对企图违建者造成威慑，公开举报电话和电子邮箱，定期访问居民，争取公众力量共同参与整治。

　　拔出萝卜带出泥。检察机关多方走访发现，非法小码头在灌南县一些地方并不罕见，个别违法私建的小码头扰乱了正常的港口经营管理秩序和通航安全。

　　以该起非法采矿案件为契机，在灌南县委县政府的推动和支持下，非法小码头专项整治活动在全县拉开帷幕。灌南县人民检察院配合并推动县港口局、县水利局开展灌河小码头专项整治。截至目前，已监督拆除非法码头45个。