余杭：打造老旧小区综合改造提升“共富样板”

　　自2019年浙江被列为全国城镇老旧小区改造试点省后，各项工作紧锣密鼓地展开，“面子”“里子”皆是重点。

余杭老旧小区改造后

　　杭州市余杭区不断创新探索，在省市旧改部门的指导支持下，以实践打造老旧小区综合改造提升工作的“余杭模式”。其中，五常街道油田小区被评为杭州市老旧小区综合改造提升工作典型案例，并入围省建设厅老旧小区改造“推进机制完善”实践典范案例。

　　今年，余杭区住建局老旧小区综合改造提升工作启动，持续推动辖区内老旧小区功能完善、空间挖潜和服务提升。截至目前，该区已完成17个老旧小区综合改造提升，共计22.3万平方米，受益居民2400余户。

　　以人为本老旧小区“改”进居民心坎

　　老旧小区改造是民生工程，只有把“以人民为中心”的理念贯穿始终，群众才会过得更幸福。已经完成“旧貌换新颜”的余杭五常街道油田小区，是最好的佐证。

　　油田小区始建于上世纪八九十年代，7栋住宅建筑里共有310户居民。“因为房子建成时间比较久，小区里的基础设施普遍老化，也出现了外立面破损、管道堵塞等情况，居民对于提升改造的意愿比较强烈。”五常街道城建办相关负责人王维力说。

余杭老旧小区改造项目融入养老服务中心等基础配套

　　回应民呼，2020年余杭区将油田小区老旧小区改造提升工程纳入十大民生实事工程，开启“换装”时间。可小区旧改工作如何改，才能改进居民心坎里？在党建引领下，五常街道将改造的话语权交给居民，亲手扮“靓”家园。

　　据悉，五常街道通过成立临时联合党支部，将社区党员、小区党员、包括施工及设计单位在内的共建单位党员全部纳入其中。“在临时党支部的作用下，我们广泛开展民意调查，主动向居民协商问策，定期碰头探讨电梯井开挖、管线迁改等项目细节。最终，居民提出的13条旧改意见中有12条被采纳。”王维力说。

　　不止油田小区，余杭老旧小区综合改造提升工作始终坚持将“党组织建在小区里、项目上”，通过深化基层党建，建立旧改党建驿站，锻造老旧小区“红色引擎”，启民智、汇民心、聚民力——牵头良渚、余杭、瓶窑、五常等镇街对已建或在建项目开展“民呼我为·老旧小区居民协商议事”活动，通过党建引领充分听取民意；指导各镇街成立“小区圆桌会”“小区共建团”等居民民主协商议事机制，让居民党员代表成为小区全体业主和政府之间的沟通桥梁；带队各项目党支部，以走访、座谈等形式及时化解改造过程中出现的矛盾问题。

　　“啃”硬骨头盘活空间缓解停车难

　　有了畅通的民主协商通道，余杭老旧小区改造提升工程也顺势“啃”下了不少硬骨头。

　　余杭区老旧小区综合改造提升领导小组办公室相关负责人介绍说：“老旧小区改造，不仅要美环境，还要完善基础设施。比如加装电梯、增加停车设施、新增充电桩、实现污水零直排等，但这些往往就是老旧小区改造中最难‘啃’的硬骨头。”

　　停车难是老旧小区面临的常见问题，也是难以解决的问题，空间有限就是阻碍之一。而这，也成了余杭旧改工作势必要“啃”下的目标。

　　良渚街道花苑新村北区是典型的难停车小区，可如今，居民已不再为停车犯愁。“小区的现有空间有限，我们就把目光放到挖掘闲置空间上面，包括空地、自行车库、储藏间等。”良渚街道相关负责人说。

　　找出可用空间后，如何腾空盘活？在花苑新村北区，社工、老党员、楼道长等居民骨干组成了工作小组，挨家挨户走访做工作。截至目前，该小区已成功拆除自行车库、储藏间等100余间，共计790平方米，新增停车泊位70余个，增设近4米宽的消防生命通道，并为后续绿化提升、电梯加装等预留了改造空间。

　　同样是老旧小区停车难的问题，良渚街道通过向内盘活空间解决，而余杭街道则通过外部整合破解。位于余杭街道的宝塔公寓外有部分闲置土地，经街道整合，腾出近13亩的外围土地，成功改造出一个公共停车场，为小区居民新增93个停车泊位。

改造后的余杭五常街道油田小区

　　迈向共富多措并举打造精品项目

　　不止在增加停车泊位上做“绣花”功夫，余杭在旧改工作中着重建设“小而美、少而精、散而实”项目。余杭区老旧小区综合改造提升领导小组办公室相关负责人说：“区划调整后，新余杭区范围老旧小区数量不多，规模较小，且分布较散，因此，我们要在‘少、小、散’上下功夫，努力打造老旧小区改造的共同富裕样本。”

　　如何做出精品项目？针对老旧小区基础设施“老破小”等薄弱问题，余杭锚定“综合改一次”目标，科学制定了《余杭区老旧小区综合改造提升操作手册》，推出“9+3”必选改造清单。通过方案严把关、过程全跟踪、验收紧审核及群众评满意的闭环管理，余杭以高标准设计、高质量施工筑牢改造根基。在此基础上，余杭老旧小区改造既尊重居民意愿，增加适老性和无障碍设施建设，又将瓶窑镇窑文化、良渚文化、千年古镇文化与小区特色相融合。

　　以“综合改一次”挖掘小区文化、补齐环境短板、提升功能配套，是余杭老旧小区综合改造提升工程迈出的第一步。

　　第二步，则是将老旧小区改造与未来社区、美丽城镇、美好家园等专项建设行动相结合。“老旧小区改造工作决不能只看到眼前，而要看向未来，要让居民享受到与时俱进的公共服务配套。”该负责人说。

　　基于此，余杭辖内各镇街在完善老旧小区基础配套时，对标未来社区场景建设要求，按需制定“菜单式”配套设施改造方案。截至目前，余杭通过改建办公用房、盘活闲置空间、征收车库等方式，已增设养老、托幼、党建等功能配套2100余平方米，实现“插花式”布景未来社区场景。同时，该区旧改工作不断凝聚小区业委会、物业和辖区共建单位的力量，通过广泛发动党员群众，努力推进老旧小区“美好家园”建设。今年，瓶窑镇华星公寓西小区、五常街道油田小区被评为市级“美好家园”。