随着新型城镇化推进步伐的加快，我国经济发展和社会结构必将再次迎来一次新的历史机遇。在为期3天的中国发展高层论坛上，专家们达成的共识是，以人为核心的新型城镇化必将成为拉动内需的最大潜力所在。目前，城镇化发展规划已由国家发展改革委牵头，有关部门参加编制，将为城镇化健康发展提供科学引领和约束。

　　　新型城镇化走出中国特色道路

　　改革开放30多年以来，工业化和城镇化是我国经济长期高速增长的重要支撑，然而，城镇化长期落后于工业化，随着城镇布局体系的初步形成，传统的城镇化道路已越来越不能适应当前经济发展的需要。

　　经济学家吴敬琏指出，过去几十年，一些部门在造城运动中获取的土地价差保守估计在30万亿元左右，当前中国发展提出的是新型城镇化，而不是新一轮的城镇化。推行新型城镇化一定要避免旧型城镇化，要避免出现城镇化的造城运动，这就需要有体制上的改革，还需要改革土地产权制度。

　　住建部住房改革与发展司司长倪虹对新型城镇化的表述更为具体，他指出，新型城镇化新在走出中国特色的城镇化之路：一是理念，从注重数量到提升质量，更加注重人的城镇化；二是创新，在借鉴城市化水平较高国家的经验与教训的基础上，创新机制与体制；三是科技，智慧的规划、建设、管理城镇，实现人口、资源、环境的协调与可持续发展。

　　根据李克强总理的定义，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

　　核心是保证人的城镇化

　　与会专家认为，新型城镇化的核心是人的城镇化，其重点不是发展的速度和规模，而是能够保证多少人实现安居乐业。

　　清华大学公共管理学院院长薛澜表示，城镇化最核心的内容是保证人的城镇化、人的现代化。薛澜注意到，许多城市的农民工虽然居住在城市，但却没有享受到城市居民所应该享受到的社会服务、福利，他们的思维方式、知识结构、劳动技能还没有跟现代工业化城镇居民所应有的能力同步。“虽然我国城镇化率已经突破50%，但真正的有户口的实际上只有30%，农民工进城只能算是半城镇化。”

　　中国银河证券股份有限公司董事总经理、首席总裁顾问左小蕾认为，城镇化是把农业人口转变为城镇人口之后，重点解决这个群体的就业问题，让实现安居乐业成为他们长期作为城市居民的重要支撑。 “户籍改革只是一部分，更重要的是解决就业、医疗问题。”

　　“要防止城镇化过程中脱离了土地的农民重新变成城市贫民，变成没有办法在城市正常生活的城镇人。”国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡提醒，类似的问题已经在前期的城镇化过程出现过，要格外注意堤防。

　　正在编制城镇化发展规划

　　专家表示，城镇化是复杂的社会工程，警惕城镇化沦为简单的“造城运动”，变成新一轮房地产市场投资和投机活动。

　　“如果土地产权问题不解决，各级政府会继续用旧有的办法来支撑城镇化，最后还是摊铺子、摊大饼，演变为大拆大建的造城运动。”吴敬琏说。

　　香港铁路董事局主席钱果丰表示，城镇化想取得良性的可持续发展，城市必须要有完善的功能，需要建立良好的规则来维持。

　　对于专家们的这些忧虑，倪虹告诉中国经济网记者，中央已经注意到了这方面的担忧，目前已由国家发展改革委牵头，有关部门参加，正在编制国家的城镇化发展规划。

　　“这将给地方城镇化的健康发展提供科学的引领和约束。个别地方的'大拆大建'并不是主流，在这方面可以给地方领导更多的信息和培训，介绍国内外城市发展的好经验、好做法。”倪虹说。