王世汶
中国环境投资联盟理事长

　　近年来，我国陆续出台一系列政策措施促进环保产业发展。而国务院总理李克强在2014年政府工作报告中提出向污染宣战，并提出使市场在资源配置中起决定性作用、完善考核机制等，这些利好政策信号都令环保产业界尤为兴奋。

　　大好形势下，我国环保产业和企业将迎来哪些机会？还存在哪些不足？企业如何突破成长瓶颈？针对这些问题，本报记者对中国环境投资联盟理事长王世汶进行专访。

　　如何解读政策信号？

　　财政投入增多，环境管理政策措施和组织体系正酝酿重大调整，今明两年市场机会尤多

　　记者：环保产业的发展主要依托政府的政策安排和投入，怎样解读当前中央释放的一系列政策信号？

　　王世汶：新一届中央政府对环境问题给予了极高的关注。强化政府环境监管责任，改善环境管理体系，酝酿推动环境保护大部制改革等措施都十分令人期待。同时，中共中央组织部还前所未有地推出了《关于改进地方领导干部政绩考核的通知》，这一系列改革措施的出发点，都是深刻和切中要点的。如果都能落实，对于环境质量改善的促进作用将是长期和根本性的。

　　环境保护已成为国家意志，从国家相关部门制定规则、管理措施，做出资金安排，到市场规模和市场规制发生改变，再到环保产业的发展，都需要一个过程。到现在为止，新一届政府在环境领域的改进措施，主要表现在改变管理措施和资金安排等方面，比如资金怎样调度，任务目标如何分解到位等。

　　按照当前顶层所释放出来的一系列政策信号，我个人认为可以推断出以下几点：

　　对生态环境保护的财政投入会大幅增加，或将远超“十二五”规划。如果把国内现有的环保、生态建设规划与计划加起来，现在的投入安排已经超5万亿元。因此，对环保产业来说，“十二五”最后两年的市场机会是很大的。

　　同时，环境管理的政策措施和组织体系正酝酿重大调整。环境管理目标将由总量控制向总量+质量控制过渡。这需要引起相关企业的注意，因为会从根本上改变竞争的环境和态势。

　　此外，应急性改善将成为未来几年区域环境管理的核心目标。例如京津冀、长三角、珠三角、四川盆地等区域，都有一些关于大气、地下水、农村等一系列治理应急性目标出现。而环境信息公开和强化监督处罚等将促进环保产业发展。

　　产业和企业还有哪些不足？

　　部分领域存量不小但整体效果较差；投资有限，需要充分利用

　　记者：怎样评价我国环保产业目前的发展？有哪些阶段性特征？相关企业又有哪些问题和不足？

　　王世汶：我个人认为，我国环保产业尚处于产业发展的中前期，这有以下几方面原因。

　　环保产业整体规模增长仍处于加速期，会维持相当长时间。一个成熟的产业，不会有现在这样15%甚至20%的高速增长，这属于产业还没到发展曲线顶端的现象。

　　部分领域建设基本成型(如城镇污水处理基础设施)，部分领域建设快马加鞭(如城市生活垃圾处理处置设施建设十分快)，这个现象可能持续到“十三五”前期。

　　环保产业还有部分领域存量不小，但整体效果较差(如工业污染治理)，部分领域尚处于起步阶段(如农村环境综合治理)。环境管控支撑体系尚不健全(如环境监测和数据预报)，一些地方目前还存在数据不足、造假、混乱等现象，对投资、管理、治理体系等有相当大的损害。

　　此外，环境设施运营能力与需求差距很大，设施能力发挥不足。环境咨询服务尚处于稚嫩期，环境管理与污染现

　　状不匹配。资本和关系在市场竞争中依然扮演重要角色。产业整体的技术进步和研发没有形成体系和进行实际投入。

　　最后，环保工作顶层设计依然不足，运动式治理现象依然严重。在相对和有限的投资情况下，怎样使环境效益最大化，这些都需要从制度上加以设计。

　　处在这一发展阶段，我国的环保企业也还存在一些问题。首先，大企业对技术的拥有和储备不足。新技术的引进和应用没有普遍成为企业发展的核心要素。这一问题产生的主要原因还是由于市场信号不强。如果我国的环境监管真正做到用质量和最后的效果说话，那么环保技术和相应的管理机制会扮演更加重要的角色。

　　此外，环保企业轻质量重营销的思维普遍存在，急需加以解决。同时，很多企业内部人才梯队参差不齐，无法形成有效的合力，让企业的发展捉襟见肘。

　　企业提供区域性环境综合解决方案的能力明显不够，这一问题也值得注意。现在有不少企业提出做环境综合服务运营商，但我认为能担当起这一角色的企业还不多。

　　哪些企业更能抓住机会？

　　并购依然频繁，以重资产和新技术应用为特征的企业群体会占据市场先机；企业应该准确定位，固化资源

　　记者：您对我国环保产业未来一段时间的变化趋势有怎样的判断？

　　王世汶：首先，我国环保市场的规模会持续扩大，尤其在“十二五”末期，市场规模将非常大。同时，企业群体的两极分化现象将日益明显。这主要是由于产业规模、规制的改变。以重资产和新技术应用为特征的企业群体会占据市场先机。

　　IPO(首次公开募股)的开闸和新三板将强化环保产业的并购和竞争格局。今年将有3家企业IPO，有10家~20家企业已经登录新三板。而规范企业的治理结构、融资渠道等，会对企业产生比较大的影响。

　　此外，未来两年中，并购依然频繁，会是国内环保产业的重要现象。而未来5年中，我国的环保产业会迎来一波较大的动荡和调整。专业运营服务市场将会出现在更多的细分领域。不仅在市政工程领域，将来还会扩展到农村、工业项目治理等领域，都能出现第三方的专业化运营，这是真正市场化改革的标志。市场的改变也会带来企业对复合型人才和专家型人才的争夺加剧。

　　同时，我也存在着一些疑问，比如政府环境治理投入的增加来源何处？能否落实？对工业污染的监督是否能真实到位？地方怎么平衡环境和经济？此外，以环境质量为考核目标的管理和投入将如何推进？对于这些疑问，我个人持谨慎乐观的态度。

　　记者：环保企业如何突破成长瓶颈？您对未来发展有什么预测？

　　王世汶：环保企业首先应该给自己定好位。既要懂得传统竞争策略又要尽可能掌握新的竞争手段。企业需要全方位拓展资源，这不仅包括市场资源，还要有战略资源。要设计灵活的机制以求能够固化资源。资源是有流动性的，不少企业、专家钻研的劲头有，但是怎样通过科学的机制将这些资源固化下来，还做得不够。

　　此外，企业要真正重视人才，尝试拓宽使用人才的方式。未来几年，技术在企业发展中的重要性会不断提升，因此企业也要拓展视野、加强学习。同时，也要深刻理解合作之道，企业间加强合作也是最快的发展策略。

　　关于未来产业发展，我认为首先企业的核心要素会凸显竞争力，这些核心要素主要指资金、技术、管理等。同时，小型的EPC(工程总承包)企业会逐渐淡出市场。外资企业会呈现一定程度的回归，但会变换模式。

　　这主要是因为，如果我国对质量的管控、对目标的考核在较短时间内明确，我国环境市场中的企业可能来不及转变，会需要国外企业进入市场。

　　大企业开始重视技术，通过购买技术，吸纳人才等方式实现发展。一般性中小企业的竞争压力会进一步加剧。环保产业内会出现新的模式、新的业态，并形成亮点。环保产业中创业企业可能会有所增加，但不会集中在传统领域。此外，咨询领域会逐渐升温，其重要性和收益性都会增强。而且，可以肯定，未来5年会是环保市场前所未有的好时机。