徐乐江 中国钢铁工业协会会长、宝钢集团公司董事长

　　经过改革开放以来特别是近十多年的发展，中国钢铁工业已建成完整雄厚的现代化钢铁工业体系，并拥有完备的钢铁制造流程生产工序。

　　但中国钢铁工业在满足国民经济快速发展消费需要的同时，自身快速发展过程中也积累了大量的矛盾和问题，导致近两年钢材市场价格大幅下降，钢铁行业经济效益急剧下滑，尤其是产能过剩下，钢铁企业压力更大，如何化解过剩产能？如何深化企业改革？节能环保、自主创新能否成为新的驱动力？

　　企业生产面临哪些困难？

　　与2011年相比，2013年会员企业钢材销售结算价格每吨下降了1026元人民币，在钢材价格下降和原料价格上涨的双重挤压下，钢铁企业生产经营面临前所未有的困难。

　　产生这一问题的主要原因是：一是钢铁产能过剩，产量大，供需结构不协调，区域布局不合理等问题同时并存；二是产业集中度低，企业数量多，分散，利益诉求差异，难以有效实现行业自律；三是铁矿石供需及价格失衡，增大了钢铁企业生产成本和经营风险；四是节能减排、绿色发展以及企业转变粗放式发展方式与企业发展理念、发展战略、自主创新能力提升等方面存在的问题。

　　这些问题相互交叉、相互影响、相互作用，而钢铁产能过剩和主要原料价格高位是主要诱因，已经成为影响企业正常生产经营，迫切需要解决的首要问题。

　　化解产能过剩是着力点

　　化解产能过剩是解决当前钢铁行业困难的着力点，是加快转型升级实现健康持续发展的重要抓手。

　　中国钢铁产能过剩成因复杂，有经济高速发展带来的需求快速增长、经济发展周期和地方经济发展推动等原因，也有钢铁企业发展方式粗放，过度依赖规模扩张求发展等原因，还有技术进步、装备制造水平提升、宽松金融环境等助推作用。为此，化解产能过剩既要治标，又要治本。

　　对于化解包括钢铁业在内的产能过剩矛盾问题，2013年10月国务院出台了《关于化解产能严重过剩的指导意见》，中央政府部门、各地方政府都相继制订了贯彻落实的责任目标和任务时间表，突出了建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾的长效机制。如工业和信息化部正在推进钢铁行业规范管理，对于达到《钢铁行业规范条件》要求的企业纳入行业规范管理，并不断提升标准要求，形成优胜劣汰。

　　公平竞争的市场环境是关键

　　加快构建公平竞争的市场环境，发挥市场决定性作用是解决钢铁工业发展遇到的困难和实现愿景目标的关键。

　　中国钢铁行业受各种因素的影响，不同钢铁企业间目前存在着税赋、环保成本差异较大等不平等竞争的问题。为此，政府在经济活动管理方面，更加注重综合运用法律和市场的手段，减少行政手段，管理的重点由注重事前审批更多地转向事中事后监管。

　　如在税收方面，2013年国务院法制办公布了《税收征收管理法》修改草案，向社会征集意见，对于严格税收征管将有明确规定。在环境保护方面，今年4月24日国家颁布了新修订的《环境保护法》。无论是排污企事业单位，还是负责管理监督的政府部门，都清晰地明确了相对应的责任及处罚办法。

　　随着政府职能的转变，以及“推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”，将会大大减少不同钢铁企业之间不公平竞争的矛盾。

　　深化企业改革是动力

　　深化企业改革，确立企业市场主体地位及增强企业活力是加快钢铁企业结构调整，转变发展方式，提升竞争力的动力。

　　中国钢铁企业必须深化改革，目前，无论是国有还是民营钢铁企业，在建立和完善现代企业制度方面都存在着大量问题，其中国有及控股经济体量大、消化难是行业改革必须面对的问题。

　　中国钢铁业29家上市钢铁公司，粗钢产量占全国的31%，其中国有及控股企业的总资产占上市公司的58%。国有企业在经营机制转换方面，民营企业在管理提升方面都还有大量工作要做，企业股份制改造、发展混合所有制经济还存在着一些障碍。

　　今年3月，国务院出台了《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，提出了企业兼并重组中遇到的审批多、融资难、企业负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制重组困难等问题的解决措施。

　　同时，在市场倒逼机制的促进下，中国钢铁业在推进改革方面正在发生一些积极的变化。比如发展混合所有制企业，积极推进企业股份制改造等。

　　必须加强行业自律

　　实现行业有效自律，以及为行业提供准确、有效的信息服务是实现中国钢铁工业有序发展的重要措施。

　　加强行业自律是钢铁行业在产能过剩背景下必须高度重视，并形成共识的问题。解决钢铁行业面临的众多矛盾和问题，是十分艰巨的工作，需要一定的过程和较长的时间。

　　在这种情况下，钢铁工业既要坚定不移地推动化解产能过剩矛盾，也要着力解决产能过剩背后的体制机制问题和

　　发展方式转变，这时候更需要加强自律，理性、克制地安排生产经营。钢铁行业有效自律、有序发展不仅对中国钢铁业发展有利，也是对世界钢铁业发展负责任的表现。

　　节能环保是生存发展的关键

　　节能环保是中国钢铁行业生存发展的关键，绿色发展是钢铁行业发展的可持续之路。中国钢铁业在坚持绿色发展理念，与经济和社会和谐发展上做出了努力，但部分企业与节能、环保标准新要求及先进水平相比存在差距。

　　今年4月1日起，国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部联合修编发布的《钢铁行业清洁生产评价指标体系》开始施行，钢铁企业要按照新要求，重新审视已使用的节能减排技术措施是否能够达到标准新要求，对不能达标排放，或不能稳定达标排放的技术措施要加大投入改造的力度，大力提升现有节能减排设施的技术水平，加快推进钢铁企业全面实现清洁生产。

　　钢铁企业要把建设钢铁工业生态园区，发展循环经济作为企业重要发展战略，转变发展方式，努力提升可持续发展能力和水平。

　　节能减排取得显著进步

　　中国钢铁工业在粗钢产量快速增长的同时，节能减排取得显著进步，钢铁企业环境质量明显提升。到2013年，中钢协会员企业吨钢综合能耗由2007年的628千克标煤降至592千克标煤，吨钢耗新水量由2007年的5.58立方米降至3.5立方米以下，主要污染物排放量都明显下降，固体废弃物资源综合利用率大幅提高。

　　钢铁行业以绿色发展为理念，涌现出以唐钢、太钢、宝钢、武钢青山厂区、济钢等一批具有国际先进水平的行业清洁生产、环境友好型示范企业，建成了以太钢、唐钢为代表的与城市和谐发展的花园式工厂，以京唐钢铁为代表的循环经

　　济生态工业园区，还有一批与乡镇和谐发展的优质民营企业。

　　自主创新将成重要驱动力

　　自主创新将成为中国钢铁企业发展的重要支撑和驱动力。中国钢铁企业对科技创新更加重视，研发投入也有所增加，不少企业根据自身情况建立了研发机构和研发团队。但仍有不少企业自主创新的机制和内生动力还没有根本解决，更多地还是依靠要素投入而不是创新驱动，还没有建立完整的研发体系，优质企业和非优质企业存在着明显差距。

　　当前，行业重大共性技术研发和重大科研成果的突破及主要专利基本集中在少数大企业。今后，中国钢铁工业将致力于全面形成自主创新体系，建成以企业为主体、产学研用相结合的开放式研发模式，普遍提升企业自主创新能力，争取突破一批行业重大共性技术。

　　走出去与请进来

　　中国钢铁工业将在坚持以内需为导向的基础上，进一步加大改革开放力度。增强国际化意识，积极实施“走出去”、“请进来”工作，在国内市场加大与国外投资者的合作，在国外加强深度合作。

　　今后，还将继续在铁矿石、煤炭等原料方面加大对外合作力度，继续扩大与国内外工程承包商、装备制造商等下游用户研发合作，加强与世界同行、国际钢铁协会、OECD等国际组织合作，积极参与国际间的技术开发、市场开拓等合作项目，加大进出口自律交流合作，促进铁矿、钢材等价格指数与现货、期货及电子商务交易平台发展，扩大钢铁业改革开放水平，欢迎国外拥有先进技术、管理经验的钢铁企业、投资者参与国内钢铁行业转型升级和可持续发展。