记者昨天从嘉兴市环保局获悉,嘉兴与邻近的湖州,上海嘉定、金山、青浦以及江苏苏州日前共同签署了《沪苏浙边界区域市级环境污染纠纷处置和应急联动工作方案》。根据方案,六地环保部门将成立领导小组,原则上每半年召开一次联席会议,三省(市)一旦发生跨界环境污染纠纷、突发环境污染事件,将由市级协调,在县(市、区)一级予以解决。
如何解决跨界环境污染纠纷、处理突发环境污染事件,一直是个困扰各地的难题。尤其对长三角地区来说,一方面,工业经济的发达增加了发生各种污染事故的可能性;另一方面,人口的高度集聚又使得一旦发生环境污染,受影响、被波及的人数会更多。
嘉兴市地处苏浙沪三省(市)交界处,环境问题的监测、执法、处置协调难度相对较大,以至于跨界污染事件时有发生。所以,无论是站在更好的保护环境、治理污染角度,还是进一步推动长三角区域整合的角度,都必须认真对待跨界污染的联动处置问题。从更高的视域看,它其实还是推动经济“腾笼换鸟”的突破口,这也是为什么浙江省要狠抓“五水共治”的理论出发点。
事实上,从嘉善、平湖的水源联合执法到平湖、金山的大气污染联动处置,这些年,嘉兴市一直在力推这方面的工作。而这一次,方案的出台,等于是将之前多年局部领域的探索、尝试机制化、常态化。无论是环境监察人员的交流任职,还是互通信息、定期开会,这些做法不仅有助于苏浙沪三省(市)边界区域环境纠纷、污染事故的处置,而且也是一个地区迈向全面一体化的必经之路,能够培养起执政者的“一盘棋”意识。在目前区域一体化风生水起的大背景下,即便放眼全国,其意义都不容小觑。
当然,从区域治理的链条上看,环境污染的联动处置只能算是末端合作,若是往上追溯,更重要的恐怕还在于产业规划的协同,避免以邻为壑,将污染企业布置在边界区域。我们注意到,最近有报道称,上海新一轮总体规划修编有望改变周边区域留白的状况,实现长三角区域的规划衔接。应该说,这是一个令人鼓舞的消息,但如何处理好分享上海发展“溢出效应”和产业规划一体化之间可能出现的矛盾,显然还需要更高层面的协调同步。因此,在迈出联动治污这一步后,我们希望能看到更多的“后手”。
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