浙江在线11月14日讯 奥巴马对中国进行国事访问期间，中美双方12日在北京共同发表《中美气候变化联合声明》，引发各界关注。联合国秘书长潘基文、欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席容克、法国外长法比尤斯等官员和海外专家学者均对此予以积极评价。

　　然而，在美国国内，奥巴马想要推进这一成果恐怕不那么容易。中美刚达成协议，美国国会共和党议员立刻对奥巴马展开尖锐批评，预料这项协议将在美国国会遭遇强硬的反对。

　　中美就减排达成协议，可以说是惠及全球的举措，共和党为何对此如此不待见？这一协议具有约束力吗？如果美国要落实这一协议，就必须得到国会首肯吗？对此，钱报智库专家、中国社科院美国所国际问题专家张国庆认为，中美就气候变化达成的这一协议，谈的是2020年后的行动目标，并非承诺，并不具约束力，但它为在2015年巴黎气候大会上达成全球性协议创造了条件。但奥巴马如何协调各方利益，取得国会的认同仍是个大难题。

　　两院共和党领袖

　　齐声抗议减排协议

　　据美国媒体报道，美国众议院长、共和党人约翰·博纳和即将出任籍参议院多数党领袖的共和党人麦康奈尔当地时间12日齐齐发声，批评中美减排协议，称这可能拉高美国中产阶级依赖的廉价、清洁的能源的价格，并冲击美国人民的就业。

　　博纳在声明说，奥巴马和中国达成的这一协议会严重影响美国就业，美国可能受到毁灭性冲击，因为美国承诺要大幅减少二氧化碳排放。

　　博纳说，能源价格已经影响了美国中产阶级家庭，而该协议可能进一步拉高“可承担的、可信赖的能源”价格，共和党将坚持通过立法来控制美国环保署(EPA)以阻止这些有害的政策生效，在新国会中，这将成为共和党人的主要任务之一。

　　麦康奈尔同日说：“总统这次出访和中国达成了减少温室气体排放协议……这给我的州和美国其他州带来相当大的破坏。”麦康奈尔在本月的中期选举中成功连任。他所在的肯塔基州盛产煤矿，他的竞选承诺之一就是反对政府所谓的“向煤开战”的政策。

　　他在声明中说，奥巴马将把这个不现实的计划强加到他的继任者身上，将导致电、气价格上升，就业机会减少。他还呼吁美国人一起反对奥巴马的计划。

　　中美减排协议达成的幕后

　　奥巴马曾为此给习近平写信

　　英国《卫报》12日报道说，中美为达成气候变化合作并不容易，双方举行了一系列官方和非官方会议，奥巴马还曾以个人身份给习近平写了一封信。

　　报道称，美国国务卿克里今年2月访华期间便向中方传递了共同制定减排目标的意愿，随后奥巴马以个人身份致信习近平，建议两国共同制定削减二氧化碳排放的目标。作为环保主义的支持者，克里进入白宫后便提出将气候问题作为优先讨论事项。

　　“这一想法最初在今年2月克里访华的双边会谈中提出。”白宫一名高级官员称：“中方态度很积极，随后奥巴马就此问题进一步致信习近平。”

　　紧接着，中美双方就此问题举行一系列的后续会谈——包括9月的联合国气候峰会，奥巴马同中国国务院副总理张高丽进行了深入讨论。

　　白宫官员说：“上上周我们就既定目标进行了紧锣密鼓的讨论，最终达成了这项协议。”

　　事实上，2007年末，小布什时期，共和党和民主党高层便就气候问题与中国展开一系列秘密谈判，以期达成双边协议。然而2009年的哥本哈根气候峰会成为了“灾难性会议”，此后中美两国在外交上过招，两国间的不信任破坏了达成协议的各种可能性。

　　2009年5月，奥巴马上任两个月后，曾试图推动一份气候草案，但从未得到国会批准。2012年连任后，奥巴马承诺应对气候变化，并将目光转向中国。2013年6月，中美达成协议，将逐步淘汰大气污染源氢氟碳化合物——该物质通常用于空调和冰箱制冷。

　　与此同时，奥巴马也改变态度，着手控制国内排放，而非像往届政府一味要求他国行动。氢氟碳化合物协议后，奥巴马制定了削减电厂二氧化碳排放量的计划。

　　中国政府也在2011年首次制定了节能减排计划，同时大力推广太阳能和风能。

　　BBC称，中美在APEC会议后订立的行动目标被视为中美发出的信号，两国将在这一问题上引领其他国家。据央广、澎湃

　　我们离具有约束力的减排协议

　　还有多远

　　Q：美国共和党为何如此反对中美气候变化协议？

　　A：其实就如新闻里说的，更注重现实利益的共和党担心大规模减排会对美国经济造成冲击。我们知道，美国能源消费模式是奢侈和浪费型，接受强制性减排指标会伤及石油企业和中西部农业，这正是美国共和党传统利益集团的利益所在。当然，除此之外，共和党反对奥巴马的政策主张是一以贯之的，这是美国两党斗争的体现。事实上，自从奥巴马首次当选以来，共和党一直都在抵制他的立法议程，中期选举后，彻底丢掉了参众两院的奥巴马政府，在任期最后两年推动立法议程的能力势必会被限制。

　　Q：中美达成的协议具有约束力吗？奥巴马的继任者会继续践行推动减排目标实现吗？

　　A：中美在联合声明中宣布的是两国2020年后的行动目标，声明中用的表述是“计划”而非“承诺”，这并不具有约束力，但能对全球“观众”定下这样的目标，也表明了中美这两个当今世界GDP最大、碳排放量最大的经济体的决心。这样一个非常务实的协议，对全球都具有借鉴意义和激励作用。这一协议也为明年巴黎气候大会达成全球性气候变化协议的目标奠定了基础。

　　目前来说，奥巴马如果想通过立法的方式将这一协议落到实处，并不容易。中期选举后，奥巴马政府已经彻底成了跛脚鸭，他的主张将比以前更难被接受。共和党人通过这次选举控制了参院，而参院对政府的外交影响很大，气候变化问题又与外交息息相关，可以预料奥巴马要推动气候变化立法难度极大。至于他的继任者，如果是民主党人，应该会继续为此努力，而如果是共和党人，就不好说了。

　　美国各党各派、各利益集团间都有自己的利益考量，很难充分妥协，如何协调各种利益关系，是奥巴马目前的最大难题。

　　Q：协议需要得到国会的通过才能实施吗？

　　A：中美的协议确切来说是一个目标，美国政府设定目标并不需要国会通过。但只有国会通过相关的减排法案，这一协议才能真正落到实处，计划的目标才能实现。当然，政府可以通过行政命令强行推行一些政策，比如奥巴马今年6月就绕过国会，通过美国环保署发布了《清洁电力计划》提案，拿发电厂开刀，要求这些企业到2030年将碳排放量较2005年水平减少30%。奥巴马的目标是在2016年正式实施该计划，为自己的任期留下一份政治遗产。但这样的行政命令并非长远之计，美国的两党政治将成为全球达成气候变化协议的最大绊脚石。

　　基于美国国会的强硬态度，尽管中美达成了协议，但明年巴黎气候大会到底能取得多大成果还很难说。除了美国国会的问题，能否协调好各个国家的立场，也是巴黎气候大会通过具有约束力协议的一大变数。