从到达会场的第一天起，刘祖毅就为大会发言做着准备。《加强海洋生态环境保护，实现海洋经济可持续发展》是他发言的主题。在他看来，海洋生态环境保护已经到了刻不容缓的地步。

　　近几年，浙江海洋经济保持了两位数的年均增长。今年全省海洋生产总产值预计将达7000亿元，占地区生产总值的16%。但在海洋经济得到快速发展的同时，海洋生态环境质量的持续下降，成为制约海洋经济发展的重要因素。

　　根据近几年的浙江环境公报，所监测5万多平方公里近海海域水体均处于中度富营养化状态。几个沿海城市海域海水水质状况不容乐观。

　　刘祖毅认为，加强海洋生态环境保护首先就是要健全海洋环境保护法规体系。鉴于目前海洋环境保护涉及环保、海监、海事、渔业、水利等多个部门，应建立一个权威协调管理委员会，落实海洋环保目标管理责任制，实现海洋资源开发和生态环境共建共管。“还应根据地方实际，逐步建立起一系列具体的可操作性的地方法规，如海岛保护、海岸利用、区域用海、海洋环境检测点设立、近海污染物排放标准、陆上污染源治理和防治等。 ”

　　近岸海域污染治理的矛盾之处在于，受污染的是海洋，最需要治理的环节却在陆上。在海洋环境污染物中陆域污染源占90%，要从根本上解决海洋污染问题，就必须坚持海陆联动，实行海域污染陆域治理。

　　刘祖毅用到了“近海海域环境容量”这一概念。他告诉记者，所谓“海域环境容量”是在充分利用海洋的自净能力和不造成污染损害的前提下，某一特定海域所能容纳的污染物质的最大负荷量。据此，地方政府便要科学规划，合理设置入海排污口和沿海排污企业，逐步实现入海排污总量的控制。

　　落实了海洋环保目标管理责任制，控制了排污总量，最后一步便是尽快建立海洋生态环境损害补偿、赔偿机制。刘祖毅的想法是建立“损害环境者赔偿，保护环境者补偿”的政策性赔偿、补偿机制。“要推行环境受益地区向环境输出地区付费、环境资源消耗多的群体向环境资源消耗少的群体付费，污染户向受损害户付费的新政，改变过去实行的‘谁污染谁治理’的处罚方式。 ”