为节能减排，2014年12月17日，华电国际十里泉电厂爆破拆除两座被淘汰的冷却塔。吉喆摄(人民视觉)

　　数据来源：相关省份政府工作报告整理：吕中正制图：蔡华伟

　　核心阅读

　　截至2月13日，全国31个省份两会全部结束，去年各地节能减排任务基本完成。2015年是“十二五”收官之年，生态环境保护地位更加突出，“像保护眼睛一样保护生态环境”成为各方共识。

　　2月13日，随着广东、吉林、海南三省两会的闭幕，自1月7日拉开帷幕的地方各省区市的两会全部结束。在过去的一年，各地节能减排成绩单亮点不少，今年是“十二五”收官之年，各地对节能减排工作有新的部署和期待。

　　节能做好“加”“减”法，2014年度任务基本完成

　　“十二五”能耗下降16%这一总体目标的实现，有赖于各地节能工作的进展。

　　过去一年，除西藏、辽宁在政府工作报告中未提及节能减排完成情况外，大部分省区市基本完成了节能年度任务。包括河北(单位GDP能耗下降6.5%，提前一年完成)、内蒙古(下降3.9%，提前一年完成)在内的多个省区提前完成了“十二五”节能目标。但也有少数地方在完成节能目标上仍有较大困难，这些地方有着共同特点：经济基础薄弱、耗能基数相对偏低，也面临着艰巨的结构调整任务。

　　有人说，节能工作不外乎减法和加法。此言不虚。减法也就是淘汰落后产能，关停高耗能、高排放企业，特别是控制火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业的规模。比如，河北省2014年全年压减炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥3918万吨、平板玻璃2533万重量箱。浙江省全年淘汰改造燃煤小锅炉3353台，淘汰黄标车和老旧车38万辆。

　　所谓加法，即扶持新能源、节能环保等新兴产业，推动绿色低碳发展。2014年，广东省完成电机能效提升370万千瓦，新增绿色建筑1635万平方米。山西省推进电机系统节能、余热余压利用等重点节能工程，完成节能改造650项。

　　虽然各地节能工作前四年基础不错，但今年的节能任务并不轻。据统计，明确提出2015年单位GDP能耗下降目标数值的有12个省份，另有17个省区市在经济社会发展主要预期目标中要完成国家下达的“十二五”节能减排控制目标。明确目标的省份，下降目标数值区间从1%到3.5%不等，低于2014年完成的节能任务。如吉林省2014年单位GDP能耗下降了6.7%，2015年的预期目标只有1.3%。当然这些目标是根据五年规划总体任务分解得出的，期待各地能不拘泥于完成任务，争取能耗指标进一步下降。

　　工程减排、结构减排、管理减排三管齐下，四项主要污染物减排任务有望超额完成

　　据环保部透露，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物的2014年度减排任务，有望超额完成。

　　在31份政府工作报告中，共有17省区市的工作总结中列明完成了年度减排目标，其中吉林、广东、重庆、安徽等省份提前或超额完成了年度目标。2014年，北京市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮分别减排9.35%、9.24%、5.40%和3.82%，超额完成年度任务。氮氧化物是大气污染的重要指标，也是减排的硬骨头，陕西计划今年减排6%，决心不小。

　　工程减排、结构减排、管理减排被称为减排工作三大法宝。这些年，各地脱硫脱硝、污水处理工程上了很多，工程减排潜力空间不断压缩。但是，在各地调结构、促转型的大方向下，结构减排作用凸显。天津市通过改造提升、产业转型、关停重组、载体升级等途径，完成5800多家企业转型升级，实现了结构优化、环境改善。

　　从“十一五”到“十二五”，减排领域由工业和城镇扩展到交通和农村，这是一个重要里程碑。以建设“美丽乡村”为契机，各地加强农村污染治理。2014年，甘肃省推进农村生活污水处理和垃圾分类收集处理，建设了150个美丽乡村示范村和1500个环境整洁村。

　　数字是冰冷的，但在记者眼里，去年的成绩单比往年有了温度。细看各地工作报告，多数省份将是否完成任务用一句话带过，而将更多笔墨放在百姓关心环境质量问题上。这从一个侧面反映了各地对减排指标的新理解，一些新指标也纳入减排工作的重要环节，让质量与数字两张皮的现象得以改善。

　　多数省份下调GDP增长目标，将节能减排纳入政府绩效管理

　　值得关注的是，今年，大多数省份均下调了GDP增长目标，上海还率先不再设定GDP年度增长目标，说明各省区市对经济发展和环境保护新常态的理解更加深刻，这对新一年节能减排工作的促进作用将逐步显现。

　　在依法治国的大背景下，各地在政府工作报告中都强调了要运用法治思维和法治方式推进节能减排与生态文明建设。2015年是新的《环境保护法》实施第一年，北京、河北、山西、四川、西藏、新疆等地区在政府工作报告中，特别提到要贯彻《环境保护法》来做好节能减排工作。山西省将严格执行环境保护法，进一步加强大气、水污染防治，抓好主要污染物减排。西藏要严格执行新环保法，强化环境监管，落实环境保护责任追究制度。

　　各地也积极推进节能减排相关机制制度的完善，不断提升节能减排绩效。河南、山西、吉林、安徽等9个省份均提出要推行合同能源管理制度，内蒙古探索推行环境污染第三方治理模式，江苏建立了绿色发展第三方评估机制，陕西积极开展节能量和碳排放权、排污权、水权交易试点等。这些市场化手段的引入，不仅有效降低成本，也会培育出新的市场。

　　节能减排任务的完成，有赖于各级政府强化目标责任考核，吉林、江苏、安徽、云南、甘肃等地在工作报告中要求严格落实节能减排工作，相关指标纳入政府绩效管理，实行问责制。综观各地政府工作报告，生态环境保护地位更加突出，像保护眼睛一样保护生态环境成为各方共识。

　　“十二五”规划节能减排总体目标(延伸阅读)

　　到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%(比2005年的1.276吨标准煤下降32%)。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。

　　2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。

　　《人民日报》( 2015年02月16日14版)