“全国环保管理最严是浙江，浙江最严是温州，温州最严是瓯海，瓯海最严是三溪。”这是在瓯海三溪片区(主要指郭溪街道、瞿溪街道)坊间流传的一个段子，它可能略带夸张，但从另一个角度能看出，环保两个字在这个聚集了3000家企业、185家重点污染企业的小小片区附有威严的标签，这和瓯海郭瞿环保所所长陈海刚颇有关联。

　　挖窨井狂人

　　曾经被国内各家媒体报道的“牛奶河”就出在郭瞿环保所辖区。陈海刚2012年8月到任后，各种“变色河”仍然时有出现。2013年年初，当他站在辖区的一条“红河”岸边时，立刻下定了决心，一定要抓住偷排企业，一定要严惩偷排企业。废水是流动的，被排入河道之前，一定会通过管道流动，一定会留下痕迹。抱着这个想法，他开始挖窨井。很快，造成“红河”的违法企业被抓到了，一家持证排污的印染企业私设暗管向市政雨水管道排放废水并流入河道。企业所付出的代价是印染设备停止生产外加27万的高额处罚，企业害怕了，企业负责人投资百万改造了废水处理设施提升了处理能力，那条河道也不再变红。

　　之后，挖窨井成为陈海刚的工作习惯。不管河道是否变色，不管厂内厂外，他带队巡查时总要挖窨井检查。不挖不知道，一挖吓一跳。许多企业，只要挖开厂房内的窨井，就能在管道内发现不该有的污水，原因各种各样，有故意直排的有地面沉降渗漏的。违法的企业当然被罚款，但是，怎样改变这个现状？只靠罚款行不行？

　　给雨污管道穿上花衣服

　　这是陈海刚为了帮助企业合法排放污水想出的办法。他要求企业给厂内雨水管道路径涂刷绿色油漆，给污水管道路径涂刷红色油漆。这么做一个好处是企业自己能够搞清楚雨水污水排放走向，一旦由于厂房沉降等问题导致污水不小心泄露，也能都第一时间发现和修复。另一个好处是利于环保部门监督检查，对违法企业时刻保持震慑。现在，去三溪片区的重点污染企业，都能在厂区内看到地面上有红绿两种用油漆刷成的线条。现在，郭瞿所的执法人员到企业检查，规定动作是挖开窨井看是否存在雨污混流、污水直排等违法行为。厂内雨污搞清楚了，厂外的市政管道怎样？为了解决这个问题，陈海刚请示了局领导，邀请专业的勘探单位对主要工业区的市政雨污管道进行了全面排查，建立了图纸资料库。排查中发现的堵塞破损等问题抄告市政管理部门及时解决，排查中发现的企业直排问题依法处罚并责令企业立即改正。虽然没有给厂外的市政雨污管道也穿上花衣服，但是排查之后，根据图纸，环保部门对市政公共管道雨污分流情况已经有了比较全面的掌握。

　　连续多天蹲守，什么仇什么怨？

　　持证排污的企业会偷排，无证排污的企业就更不用说了。2014年初，陈海刚收到群众反映，每个周末凌晨，特别是雨天，瞿溪街道三溪河坝下河段总会被蓝色污水污染。偷排的时间很短，再加上雨水冲刷，偷排的痕迹很快被掩盖，导致陈海刚常用的“挖窨井”利器无法发挥作用。怎么办呢？陈海刚憋着一口气，对疑似区域开展了持续两周的地毯式大检查，仍然一无所获。后来，在局领导支持下，从全局抽调26名执法人员采取站桩蹲守的办法。那个周末，26名执法人员着便装在陈海刚带领下连续三天在下半夜分别蹲守在瞿溪三溪河排水口和关键路段的雨水污水窨井口。凌晨1点25分，草垟路的执法人员传来消息，在雨水管道窨井内发现蓝色废水正在排放，沿雨水管道向废水上游方向排查，最终发现一个非常隐蔽的非法转鼓加工点。该加工点负责人最终受到刑事处罚。

　　在瞿溪主要河道的排水口旁，都立着一块环保有奖举报宣传牌，陈海刚将自己的私人手机号作为投诉号码写在宣传牌上。陈海刚说，环保部门人手有限，力量有限，还是要更多的依靠群众的眼睛。所以他毫不犹豫的将自己的手机号码公布在有奖举报宣传牌上，欢迎群众24小时“骚扰”他。

　　环保所长的撒手锏

　　2015年4月29日上午9点，陈海刚从所里出发去郭溪街道前垟村。当天，郭瞿环保所联合当地安监、电力等部门，要啃一块“硬骨头”。执法车开进前垟村，陈海刚和队员们走向一幢联排彩钢棚顶的平房，一进门，浓烈的臭气扑鼻而来。“这家无证橡胶鞋底加工作坊因排放臭气，被周围居民多次强烈投诉，被环保部门责令停产拒不执行，我们决定今天切断这家作坊的电力供应并查封电表箱。”陈海刚找到作坊负责人，告知处理意见后，电力工作人员就动手了。

　　作坊老板深知理亏，除了一个劲求“缓刑”，并没有给执法工作增加多少阻力。表面上看很顺利，但整个过程没那么简单，事先要经历现场检查、约谈、责令整改、立案、处罚、强制执行等各项程序，这期间企业仍然在继续生产和违法排污。断电是一个强有力但非常规的行政手段，能够确保违法作坊无法继续生产和排污。这个作坊还要继续生产只能迁址到符合建厂条件的区域，并办妥所有正规手续。为了取得其他部门的支持，陈海刚也经常带队参与其他部门组织的联合执法行动。在这种互帮互助的联合执法行动中，一些难啃的“硬骨头”才能被啃掉。

　　环保所长的环境经济学

　　在企业家心里，投入是要有产出的。与此形成鲜明对比的是，企业对环境保护的资金投入，往往见不到直接效益。

　　在陈海刚眼里，账不是这么算的。“修复被污染的环境需要多少钱？是远远大于企业通过非法排污所获得的利益的。一旦展开公众诉讼，整个企业卖掉都不够赔。而且环保投入虽然不产生直接经济效益，但它在另一些方面为企业创造了很多看不见的效益。”同时环保罚款也是一个方面，根据新《环保法》规定，今后罚款额肯定要超过企业通过非法排污获取的利益，而且，非法排污企业可能还需要承担巨额的环境修复费用。同巨额罚款和环境修复费用相比，企业环保资金投入就显得非常少了。另一个方面是，合法排污能够提升企业形象，非法排污不断破坏企业形象，还会影响企业环境信用，导致贷款困难等各方面问题。

　　每次见到企业负责人，陈海刚都要灌输这一套观念。同时告诉对方，“监管这么严，是在帮你赚钱。”

　　军人出身的所长 工作如打仗

　　陈海刚1999年部队退伍后，一直在基层环保所工作，现在他已经是一个参加环保工作15年的“老兵”了。陈海刚在各个所都取得很好的工作成绩。远的不说，就说在郭瞿所两年多的时间里，工作上锐意进取、大胆创新，领导郭瞿环保所在河道治理、污染防治、打非治污、行业整治等方面都取得较好成效。他的工作风格就是讲求实效，亲力亲为，工作如打仗。虽然是一名基层领导者但是由于人手紧张，他身兼数职，加班加点是常事，三天两头不回家。有时坐办公室接待上级，有时安排各项工作，有时带队去企业检查，有时处理重要污染投诉。可以说他是最像专管员的所长，也可以说他是最像所长的专管员。但是他在两种角色之间能够转换自如，亲力亲为没有降低他的威信，反而帮助他更加了解基层情况，令他的一些工作安排能够有的放矢，能够真正解决问题。企业雨污管道用颜色标示、探索建立移动执法平台、制订精细化环境监管办法等新办法新举措都是他的想法。在河道治理方面积极配合街道及相关部门，摸清辖区及企业雨污管线分布，依法严管沿河涉水企业，有效改善污水直接排入河道的现象。与公安部门积极联动，对非法“十五小”保持严厉打击的高压态势,非法“十五小”打一家就少一家,遏制住了过往那种越打越多死灰复燃的现象。2012年8月陈海刚调任郭瞿所时，当地非法牛皮吃油转鼓泛滥，环保部门多次打击，但是在高额经济利益驱动下屡禁不止。陈海刚到任后以“打非”为工作切入点借助两高司法解释的出台，强势打击非法牛皮转鼓窝点，两年多来共取缔非法转鼓30余只。目前，非法转鼓在辖区已经绝迹。同时在局科室的支持下,大力推动三溪片重要产业行业的整治提升，采用教育和严管相结合的办法，使相关企业负责人环保意识不断提高，使企业生产工艺不断改进，使企业环保设施不断改善，80余家制革后工序整理企业投资近2000余万元改善环保治理设施，使企业达标排放率不断提高，使企业偷排漏排行为基本绝迹。

　　规范队伍建设 争创群众满意站所

　　郭瞿环境管理所是瓯海区环保局监管任务最重的所，平时工作忙，任务重，要服务好群众，处处以群众利益着想。要改变首先要改变态度，一是要改变对学习对制度执行的态度，二是要改变对群众的态度。陈海刚首先严格要求自己，然后对下面的同志一视同仁。同时，郭瞿环境管理所通过多件事一次性办理、网上咨询、网上审批、流程压缩等办法服务群众。要求环境监管员走出去、进企业，多开展现场指导和服务。要求窗口服务人员热情接待、耐心服务，并且在群众等候区细心的准备了纸笔和糖果，在夏天还准备了伏茶给群众饮用。

　　随着国家对环境工作的不断重视，以及环境宣传工作的不断深入，群众环境意识逐年提高， 2014年郭瞿所共接到投诉500余件。陈海刚一直跟所里的同志们强调：环境污染投诉处理时直接面对群众，也是普通老百姓认识了解我们环保工作的一个窗口，某种意义上来说，也是我们进行环保宣传的一个主阵地。处理的好不好，及不及时，直接体现出我们的工作能力和水平。陈海刚在所里人手紧缺的情况下，专门抽调2名正式人员成立环境污染投诉处理组，安排副所长对环境污染投诉处理情况进行监督。要求大家在处理举报时要站在群众立场，力争减少污染、解决纠纷。例如2014年在处理瞿溪的机械工业区废气扰民的信访件处理中，由于是历史遗留问题，处理起来难度较大，但是郭瞿所没有回避，反而将这个环境污染投诉件作为重点信访件来处理，陈海刚同志亲自负责，多次与街道领导及企业负责人沟通，联合安监、工商、消防、行政执法等部门多次现场联合执法，引导、督促工业区20多家搅拌器生产加工户安装废气防治设施，使得废气扰民现象大幅好转。虽然处理效果离群众的要求还有一些距离，但是处理环境污染投诉不推诿，敢担当的态度获得上级及群众的肯定，该件也被评为优秀信访件。通过这个事情陈海刚也深刻认识到，环境污染投诉处理工作需要迎难而上的勇气，需要一颗为民办实事的心。碰到疑难问题退避三舍，踢皮球，那是得不到群众认可的。

　　2014年，陈海刚同志还多次进村进社区，与辖区10个村居社区建立群众自治环保组织。这些队伍在环境信访自行调解工作、环境创模创生态区建设宣传、河道的日常巡查等方面发挥了重要作用。并且今年还组织了一次公众参与执法工作。邀请20余位热心群众，两代表一委员村居干部等到辖区污水处理厂以及大型企业进行检查，现场观看环保执法人员执法流程，企业治污设施，听取企业主介绍等。使大家理解、了解我们的日常工作。取得很好的效果。群众的满意度不是说出来的，特别在当前群众环境诉求逐年提高的今天，需要真抓实干做出成效给群众看，2014年，郭瞿环保所也在瓯海区万人评议基层站所活动中，被评为群众满意基层站所，陈海刚一直认为其实不管有没有这个万人评议活动，作为维护群众环境利益、保护我们生态环境的一个主要部门，我们都应该一切工作从群众是否满意作为出发点。以改善辖区环境质量为目标。因为在服务群众的道路上只有开始，没有终点。

　　陈海刚同志是平凡的人，做着平凡的事，却有着不平凡的意义。