绿水青山就是金山银山，在环境资源越来越“金贵”的当下，如何控制并逐步减少污染排放量？昨天，记者从市环保局了解到，近日，桐乡出台并实施了《桐乡市深化环境资源要素市场化配置改革的若干意见》、《桐乡市主要污染物排污权有偿使用和交易办法(修订)》等5个文件，紧紧围绕“存量提质”、“增量选优”、“增量控制”的目标，对国家实施污染减排的主要污染物实行总量控制，用市场化的手段来鼓励污染减排，为经济发展腾出环境容量。

　　排污权指标交易标扩至四项

　　记者了解到，桐乡从2007年开始对具有污染物排放的工业企业开展初始排污权的核定和交易工作，“在这之前，没有排污权的说法和限制，工业企业通过牺牲环境追求利润；从2007年开始，桐乡对企业实施有偿排污，并开始限制企业的排污量；如今，新政策出台，对企业排污管得更严，要求在总量控制、污染削减的情况下才能获得排放指标。”市环保局总量办工作人员介绍，这一步，体现了桐乡环保意识的逐渐加强和管理上的逐步提升。

　　以前桐乡企业只需要对化学需氧量、二氧化硫两项指标进行排污权的交易，随着新政策的发布实施，新建项目从发布之日(2015年7月3日)起、现有项目从2016年起，正式实施氨氮、氮氧化物两项新增指标的排污权有偿使用和交易。这意味着，排污权指标交易标范围进一步扩大，今后，桐乡企业排放氨氮、氮氧化物也需要有偿取得指标。

　　排污权指标也要招、拍、挂

　　土地资源的招、拍、挂想必大家都不陌生，今后，工业企业的新增排污权指标也要通过这样的方式才能取得。新政策提出：除重点民生工程、重点项目的新增指标由政府预留的新增指标予以保障外，工业企业的新增排污权指标由实施减排措施的第三方提供，并在要素市场通过招、拍、挂等方式取得，由市场决定排污权的资源要素价格。

　　例如，A企业的二氧化硫排放权为每年10吨，通过实施减排实际只需要8吨，那么多出来的2吨指标就可以通过环保部门在要素市场挂牌出让，其他有新项目上马需要增加二氧化硫排放权指标的企业就可以通过竞拍形式取得。“现在全市的排污权总量已经限定，盘子就这么大，企业要上马新项目导致排污权指标增加，要么自我减排来满足，要么就得参与竞拍，这意味着排污权将和土地资源一样越来越稀缺和珍贵。”工作人员举例介绍说。

　　减排量远高于贡献率

　　企业面临淘汰

　　此外，新政策还设立了以“吨排放权指标税收贡献”为主要指标的评价制度，分行业从大到小进行“三三制”排序，并实施差别化的管理和积极措施。

　　“说简单一点，就是企业排污量要和贡献率挂钩，排污量大的企业对全市贡献也必须相应提升，否则，这个企业就要面临关停淘汰。”工作人员介绍，今后，桐乡要建立含主要污染物排污权的绩效评估体系，以“吨排放权指标税收贡献”为主要指标，对企业实施差别化的减排考核政策、排污权使用价格、政策导向等，贡献率低的企业不仅年度减排任务重、排污权有偿使用和租赁价格高，而且连续3年排名最后10%且没有完成当年减排任务、排污强度高于全市平均水平的企业，实施落后产能关停计划，落实强制淘汰措施。

　　据介绍，这一项绩效评估体系将在2016年全面实施。