从政府的单向治理到社会化、市场化的多元互动，“河道认养”开启了治水的2.0模式，是科层治理的升级换代。如此，治水才有可能真正深入人心，成为民众自己的事情，从而形成常态化、持久性的治理成效。

　　新昌县小将商会34家成员单位近日结成“河道养护共同体”，首批募集到的27.5万元资金将用于“认养”的80余公里河道养护，商会将定期在小将镇官方微信账号“大美小将”上发布治水成效照片，接受社会监督，对治理不到位的河道，限期进行整改。用其中一位商会企业负责人的话说，“既然认养了河道，就一定要养好，要是做不好，大家面子上也过不去。”

　　治水已成当下经济社会发展头等大事。各层级均由“一把手”亲自抓，明确责任，分段包干，有监督电话，有业绩公示，从上到下，行政动员力量十分强大。然而，治水不同于一般的社会问题，它费力、费时还费钱，专业性很强，复杂程度高，只靠政府单方治理，在实际工作中免不了出现“剃头挑子一头热”的情况，社会动员的效果不理想。

　　其一，基层“河长”名不副实，不出面也不出手。作为记者，我曾经就某乡镇河道污染问题，按“2015绍兴市‘三河’深化治理基本情况公示表”上列出的责任人和联系方式采访“河长”，连拨数个电话都无人接听。之后，接电话的镇工作人员解释：“河长”太忙，顾不上这些事，再说吧……面对媒体尚且如此，普通群众反映更可想见。市水城办暗访结果也表明，基层“老大”挂帅，治水却仍“老大难”的现象，仍较普遍。

　　其二，“全民参与”鲜有行动，治水缺乏草根机制。治水重要性仍倚重自上而下的宣传发动，未能从根本上在普遍民众层面达成归属感、认同感和迫近感。在很多市民眼中，“五水共治”也好，“大禹鼎”也罢，皆是政府工程，与己无关。缺乏社会动员机制，社会参与动力不足，民众治水热情不高，都容易消解政府指令实效性。

　　而新昌的“河道认养”，打开了政府、社会、企业多元治理、多方联动的模式，彼此之间，既相互合作，又互为监督。作为“养护共同体”的单元，共同体成员企业，对生产行为、社会责任的自律、他律意识强化了，这首先在一定程度上遏制了由经济行为产生的河道污染。其次，通过示范效应以及数量可观的资金投注，共同体成员之间的利益牵制增强了，形成“一荣俱荣一损俱损”的局面，这也印证了企业负责人“做不好面子上过不去”的说法。再有，企业和民众，是相对于政府的“草野”，对应群体之间更容易形成互动，从而激发草根治理的积极性和主动性。在当地政府的支持下，两个月来，小将镇辖内村落集污纳管、水面清养保洁工作大为改观，按照政府相关负责人的话说，“群众治水的主人翁意识明显提高”。

　　从政府的单向治理到社会化、市场化的多元互动，“河道认养”开启了治水的2.0模式，是科层治理的升级换代。如此，治水才有可能真正深入人心，成为民众自己的事情，从而形成常态化、持久性的治理成效。