经济新常态也是环保新常态。节能减排，要政府更要市场。

　　财政资金运用之妙，在于四两拨千斤。如何善用财政杠杆“四两”，拨动市场、社会节能减排“千斤”，也成为新常态下的一道重要命题。

　　记者从市财政局了解到，在新近公布的节能减排财政政策综合示范全国考核中，杭州成为首批8个试点城市中仅有的两个考核“优秀”城市之一，获得中央奖励资金3亿元。

　　据悉，杭州提前一年超额完成了“十二五”节能减排任务，单位GDP能耗比2010年下降20.1%，4项主要污染物排放量下降幅度全部超过既定目标。同时，实施节能减排项目292个(批)，财政投入各类资金230亿元，撬动社会资本711亿元。

　　突破“点对点”传统模式

　　财政资金不再“撒胡椒粉”

　　如果把节能减排比作一场艰苦战役，那么财政资金就是事关成败的粮草。有限的财政资金如何用，是一门学问。“杭州通过理念和机制创新，突破原先‘点对点’的项目管理模式，财政专项资金采用竞争性分配、典型示范项目引导等方式，激发市场主体参与节能减排的动力和活力。”市财政局党委副书记、副局长王希说。

　　比如市财政出资3000万元，成立杭州市合同能源管理风险池基金，3年来为30家节能服务公司提供授信共计5.5亿元，推动节能服务公司承接杭州地区节能减排技改项目资金投资3.9亿元，预计未来实现节能减排效益超过7.2亿元。

　　环境污染有“负外部性”，而节能减排则有“正外部性”，可有时企业却无力为此买单，政府的适时介入尤为重要。比如延宕多年的杭钢集团搬迁，由于人员安置、新址购置、整体搬迁等需要巨额资金而一直未能实现。2014年，杭州市财政设计了一个方案，通过做地补偿的方式，为杭钢搬迁提供了110亿元的财政资金支持，终于促成顺利搬迁。

　　财政创新驱动机制创新

　　支撑“杭州样本”超前探索

　　积跬步以至千里。微观层面的创新可能蕴含全局意义。在节能减排和生态环保领域，杭州的诸多探索亮点纷呈，其中同样少不了财政机制的创新支撑。

　　比如全国首创的生态补偿机制。杭州打破以往单一的GDP考核机制，打破行政区划界限，将财政转移支付与生态建设绩效挂钩，近年来对环境基础设施类建设项目、区域性重大环境整治项目等进行生态补偿22.5亿元，有效推动节能减排。其中，千岛湖交接断面水质监管和跨省流域生态补偿打破了行政界限，得到了中央高层领导的肯定。

　　杭州在美丽乡村建设的探索也颇具代表性。杭州创新区级和镇级财政分配机制，市财政每年安排10亿元专项资金支持城镇化建设，重点城镇实现地方财政分成收入超基数部分、镇范围内收取的规费、土地出让净收益三个部分100%留镇；创新建立农村生活污水治理的资金分级负担机制，市本级财政设立转型资金，每年投入1.5亿元专项资金和1.2亿元城乡统筹资金，推动农村生活污水纳管集中处理、河道整治、垃圾分类。

　　此外，财政投入对杭州交通清洁化探索的支撑也不容忽视。2008年以来，杭州财政先后投入6亿元，提供公共自行车8.1万辆，累计租用超过5亿人次；“五位一体”的绿色公交体系也日渐完善，三年全市淘汰营运黄标车9100辆，新增新能源和清洁能源汽车2854辆，新能源车占比达50%；三年新增及改造新能源出租车3188辆，新增纯电动微型租赁车5400多辆。

　　名词解释

　　正外部性，行为人实施的行为对他人或公共的环境利益有溢出效应，但其他经济人不必为此向带来福利的人支付任何费用，无偿地享受福利。负外部性，行为人实施的行为对他人或公共的环境利益有减损的效应。