“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”

　　环境污染，不仅牵动着所有老百姓的神经，也牵动着各级人大常委会和人大代表的心。今年4月至7月，桐乡市人大常委会开展了对我市大气污染防治和再生资源回收利用管理工作情况的专项审议，围绕“十二五”以来，我市大气污染防治和再生资源回收利用管理工作开展情况，查找问题，并提出有针对性的意见和建议。

　　市人大常委会希望通过此次专项审议，进一步增强市政府及有关责任部门对大气污染防治和再生资源回收利用管理工作重要性的认识，督促落实《大气污染防治法》、《再生资源回收管理办法》等法律法规和政策措施，着力改善大气环境质量，做好再生资源回收利用管理工作，推动我市经济转型升级，保障人民群众身体健康。

　　“过去，大家出门关心的都只是气温和晴雨，但现在，越来越多的人关注空气质量好不好、是不是雾霾天等情况。空气质量不好，人们的幸福感就会下降。”人大代表魏挺茅说，“老百姓都希望能通过大气治理提高桐乡的空气质量，当然，这个治理是一个长期的过程，但是，我们相信，只要政府重视，统筹协调，上下齐心，生态环境一定能进一步改善。”

　　有着魏挺茅这样想法的人大代表还有很多，代表们不仅关心大气污染防治工作，也十分关注再生资源回收利用管理工作。他们希望通过人大的监督，进一步促进政府抓好这些工作，让桐乡的环境更宜居。

　　那么，我市大气污染防治和再生资源回收利用管理工作到底还存在哪些突出问题？下一步该如何改进？为解答这些问题，市人大常委会成立了审议工作小组，由市人大常委会主任张林洪担任组长，市人大常委会副主任沈济贤、朱红担任副组长，成员由市人大常委会各委室主任、专职委员组成。

　　审议工作小组采取多种形式进行调研，不仅通过浙江人大代表履职服务平台征求代表的意见和建议，还赴环保局、建设局、综合行政执法局等多个部门和有关(镇、街道)以及协鑫电厂、奇男子五金制品、祥隆皮革等3家企业进行调研，召开了有审议小组全体成员、部分人大代表、13个政府相关部门和单位负责人参加的座谈会，对照《环境保护法》、《大气污染防治法》和《再生资源回收管理办法》等法律法规要求，共同查找我市大气污染防治和再生资源回收利用管理工作中存在的问题，分析原因，寻找对策。

　　据了解，近年来，我市通过生态市建设、清洁空气行动，不断加大对生态环境保护资金的投入和环境污染的防治力度，空气质量有了较大改善，但大气污染防治形势仍十分严峻，雾霾天气时有发生。2014年6月，《桐乡市大气污染防治实施细则(2014—2017年)》出台，明确了今后四年我市大气污染防治工作的总体思路目标、重点任务和保障措施，确保到2017年全市PM2.5浓度比2014年下降20%以上。同时配套出台了能源结构调整、工业污染治理、机动车污染防治、产业布局与结构调整、城市扬尘和烟尘整治、农村废气污染控制等六个大气污染专项实施方案，制定了年度大气污染防治行动计划，建立了由发改、经信、环保、建设、农经等多部门牵头的综合防治机制，全面打响了大气污染防治攻坚战。

　　在再生资源回收利用管理工作上，我市已拟订了《关于进一步加强我市再生资源回收管理工作的实施意见》，逐步建立了全市的废旧物资回收管理体系，全面落实从实体企业运作到建立废旧商品交易市场、分拣中心、回收网点设置三大平台的工作方案，强化了生活垃圾收集焚烧处理和工业固体废物规范处置等。

　　在一系列的措施之下，我市的大气污染防治和再生资源回收利用管理工作取得了一定的成效，生态环境也有所改善，但是，改善的程度与相关的法律法规要求还有着一定的差距，特别是桐乡成为世界互联网大会永久举办地之后，对大气污染防治等生态环境保护的要求更高了。对此，人大代表们认为，要以更大的决心，花更多的精力，采取更加切实有效的措施，做好这项工作。

　　代表希望：通过治理，让桐乡的环境更宜居

　　代表建言：勇于担当，齐心协力解决难题

　　人大代表李玉娟在今年两会上提交了《关于进一步加大大气污染防治工作的议案》。之所以提交这个议案，是因为她在平时的工作和生活中，在走访选民过程中，经常交流这个问题。“这是一个大家普遍关心的问题，但是大气污染防治情况比较复杂，涉及的部门也很多，工作开展比较难。但越是这样，越需要大家来关注，也更需要人大代表来监督。”

　　李玉娟对此有个人的思考，她认为只有人人都形成保护环境的意识，才能从根本上解决大气污染问题。因此要坚持堵疏结合，教育与惩治并重，要加大法律法规的宣传力度，普及大气污染、固废污染防治等科学知识，让文明、节约、绿色的出行方式成为一种社会习惯。同时，要充分发挥媒体的宣传作用和群众的监督作用，建立各类有奖举报制度，鼓励老百姓积极参与监督，形成全社会共同监督的良好氛围。

　　“当然，让人人都高度重视环境问题，人人参与到这项工作中，需要比较长的时间，因此，当务之急我们要强化执法，采取多种形式的执法手段，深入开展工业废气、秸秆焚烧、扬尘治理、餐饮油烟、汽车尾气等大气污染防治和固体废物专项行动，平时要增加检查监管频次，特别要加强重点区域、重点企业的执法监管，形成高压态势，依法从严查处，以提升大家对法律的敬畏之心。”

　　人大代表顾利敏对燃煤锅炉和黄标车比较关注。在燃煤锅炉上，桐乡集中供热、天然气管网等基础设施不足，而全市大部分10蒸吨/小时以下燃煤锅炉由于受制于基础设施、运行成本、替代途径等因素，淘汰十分困难，能源结构调整难以从根本上实现突破。在黄标车方面，大部分老旧黄标车已经完成强制或主动注销，剩余在用黄标车辆车龄较短、车价较高，淘汰补助和车辆价值相差太大，车主无淘汰意愿。同时，通过依法限行、奖励补贴等措施来倒逼鼓励黄标车提前淘汰，导致依法限行处罚与营运黄标车在限行区日常作业、提前淘汰奖励补贴少与车主实际损失大等两大矛盾十分突出，黄标车淘汰难度大。

　　对此，顾利敏说：“确实，淘汰燃煤锅炉和黄标车的难度很大，这就需要政府花更多的精力、人力和财力来做好这项工作。”

　　其他人大代表还提出了再生资源回收利用方面的问题。比如现在取缔了城市周边的废品收购点，在美化了城市和减少破坏设施的同时也带来了可再生废品无处可去的情况。这些可再生废品要么往生活垃圾中倒，增加了生活垃圾的数量；要么是收购者转入“地下”，在较偏远的乡村用非法小作坊进行粗加工，严重影响周边环境；废塑料、玻璃瓶、旧电器、废纸品及1000多吨废农膜等废品无处可去。同时，工业固废的处置问题久议不决，项目进展比较缓慢，对环境也带来了不小的影响。“办法总比困难多。”代表们建议，各相关部门要勇于担当，密切配合，齐心协力解决这些难题。

　　今年7月29至30日，市人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人民政府关于全市大气污染防治和再生资源回收利用管理工作情况的报告，并形成了审议意见。

　　审议意见提出要进一步明确大气污染防治和再生资源回收利用工作相关的审批、监管、执法责任主体，依法、科学、合理确定各行政主管部门的工作职能和监管职责，确保不留死角；要坚持堵疏结合，教育与惩治并重，进一步加大与大气污染防治和再生资源回收利用相关法律法规的宣传力度，鼓励公众积极参与监督各类违法行为，形成全社会共同参与监督的良好氛围。

　　对涉及生态环境建设的项目，审议意见认为市财政应重点给予倾斜，要积极争取省级以上大气污染防治与再生资源回收利用专项资金，补充本级财政，提高对大气污染防治与再生资源回收利用重点项目、能力建设和专项科研的支持力度。

　　对各种进展困难的工作，审议意见认为要进一步创新方式方法。要有序推进泰爱斯热电厂搬迁、协鑫电厂扩容改造、新都垃圾发电设备检修及扩容等工作；要加快以集中供热供气淘汰燃煤锅炉的步伐，有计划有重点关停燃煤锅炉，引导无法采用集中供热供气的企业置换环保型锅炉；要多管齐下推进黄标车的淘汰；要尽快解决区域内一般工业固废的处置，落实污泥处置方案，想方设法解决我市企业工业固废的消纳渠道，发挥政府职能部门的作用，提供有危废物处置资质企业的相关信息，并做好“牵线搭桥”工作；要尽快出台我市再生资源回收利用管理的实施意见，科学规划再生资源回收利用场站，建立一整套再生资源回收利用的机制等。

　　该审议意见已交市政府研究办理，市政府也将于2015年11月底之前，向市人大常委会提交关于审议意见整改落实情况的书面报告。市人大常委会还将适时开展审议意见整改落实情况跟踪监督。

　　市人大常委会将跟踪监督审议意见整改落实情况