浙江日报10月29日讯 日前，媒体一则《虚拟运营商业内人士：我们没利润推进实名制》的报道，引发公众关注。自9月1日起，被称作“史上最严”的手机实名制，在全国范围内全面推行，成为遏制垃圾短信、打击通讯诈骗、保障个人信息安全的“杀手锏”。

　　不过记者调查发现，当前手机实名制仍存在不少漏洞，办卡登记人证不符、虚拟运营商发放非实名手机号等现象，亟待规范。

　　电信诈骗多发

　　杭州余杭警方近日打掉一个以残联、民政、财政等部门发放补贴为名，专门坑害残疾人及其亲属的通讯诈骗团伙，抓获陈某等涉案人员19名。经查，此案中有200余人被骗，金额达300余万元。

　　4月9日，家住余杭的陈师傅接到一个电话，对方自称残联工作人员，准确说出了他姐姐的名字及残疾状况，“我们要给你姐姐发放4980元残疾人补贴，麻烦你去附近ATM机收钱”。陈师傅赶紧找到一台ATM机，按对方提示输入“4980”确认。对方挂断电话后，陈师傅发现卡里不仅没钱进账，反而少了4980元，急忙报警。

　　警方展开侦查，发现类似案件仅杭州地区就发生过30余起，被骗钱款都在福建厦门、湖北孝感通过ATM机或POS机被取现。经过一个多月侦查，警方在厦门、孝感两地，先后抓获陈某、易某夫妇等19名犯罪嫌疑人，并查获大量残疾人信息、500余张银行卡和SIM卡等作案工具、赃物。

　　据陈某等人交代，他们用于诈骗的手机号码都是买来的“黑卡”，“如果要诈骗浙江人，就买浙江的手机卡，每张卡价格在30元至50元不等”。

　　今年上半年，全省公安机关受理通讯网络诈骗案件44253起，案值达6.33亿元，同比分别上升57.6%和51%。其中被骗金额百万元以上案件有30起，同比上升57.9%。杭州市公安局反通讯(网络)诈骗中心民警告诉记者，目前大多数手机犯罪活动使用非实名的预付费手机，增加了警方的办案难度和成本。

　　实名认证虚设

　　根据工信部规定，今年9月起，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，要求用户出示本人身份证，并当场用第二代身份证读卡器验证。这一规定执行情况如何？记者日前进行了调查。

　　在杭州武林广场附近一家移动营业厅，记者表示要办理新手机卡，工作人员要求记者出示身份证原件。记者推说忘带证件，对方答复“没有身份证原件没法办理”。随后，记者又到周边的电信、联通营业厅，这一要求也被工作人员婉拒。他们提醒说，如果没有实名登记，办理资费调整、业务查询等手续都将受限，甚至可能被停机。

　　但漏洞并非不存在。在上塘路通信市场一家手机营业店，记者拿着别人的身份证要求办理手机卡，老板简单做完登记，就递来一张已开通的新卡。在隔壁一家商店，记者用同样的方法，也顺利购得一张新卡。“实名登记只要求登记身份证原件。”店老板解释。

　　记者发现，网上叫卖的“170”号段电话卡，不需要实名认证就可以激活使用。据了解，“170”号段是虚拟运营商的专属号段，而按照工信部规定，虚拟运营商发放的手机卡同样需要实名登记。业内人士表示，针对三大基础运营商，实名登记已列入安全责任考核，扣分超过限额将影响其利润。而对虚拟运营商，目前并没有惩罚举措。

　　监管漏洞待补

　　记者了解到，市场上现存的非实名制手机卡用户，主要有用户名显示为“某某代办”、登记信息不完整、机主姓名与实际使用者信息不匹配，以及机主姓名为单位这4种类型，其中前两种情况较多。

　　省公安厅刑侦总队情报支队政委赵加俊认为，实施实名登记制后，非实名手机卡很难买到，无疑会增加不法者的犯罪成本和风险，有利于从源头预防和打击违法犯罪活动。同时，实名登记的信息，也为公安机关获取侦查线索、挽回受骗者损失提供了便利。

　　目前，全球电信用户数量排名前20位的国家，基本对全部或部分用户提出实名登记要求。比如韩国信息通信部规定，广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，滥发垃圾短信者面临最高8500美元罚款。

　　赵加俊表示，手机实名制要求“使用者和登记者是同一人”，但在有些地方只需身份证就可办理，导致冒用、套用问题时有发生。因此，手机实名制应从“购买实名”变成“使用实名”。

　　专家认为，当前应加强手机号卡销售网络的管理，同时从立法、技术、监管等方面综合施策，严厉打击短信骚扰、电信诈骗等行为，切实维护公民信息安全。