美在长久，护悠悠碧水润杭城

　　——强效落实“河长制”的杭州实践(一)

　　“河长制”是我省“五水共治”工作的一项制度创新和关键之举。

　　在杭州，共有2659名市、县、乡、村等四级河长承担着从大河流到小沟小渠的“管、治、保”重任，然而，河长们“全部兼职、身份多元、兼职不兼薪、并非专业”的短板，一度成为“五水共治”事业的隐忧。2016年，杭州市即将迎来G20盛会，水环境作为展示城市生态文明最直观的窗口，释放环境供给侧改革红利、提升水环境治理迫在眉睫，高水准落实“河长制”成为最根本、最内在的需求。

　　杭州市通过一系列具体实践，扎实破解“河长制”落实难问题，为各地深化“河长制”提供了成熟的经验参考。

　　“减”压增“责”，健全机制，长效运行的生命力

　　基层河长的职责重点在于“管”和“保”。政府在“治”上有力作为，是河长能否切实履行好“管”和“保”两大职责的前提。杭州市从今年7月份起实施黑臭河及劣Ⅴ类河道污水“零直排”行动，强化污染源控制，无疑为河长们的履责担当减了压。到目前为止，全市已经“灭口”4000多个，全市污水处理厂日处理量增加近20万吨。计划到2016年上半年全部完成7008个排放口的“灭口”工作，为后期河长履行职责奠定了坚实的基础。

　　随着治水工作的持续推进，杭州重要水体质量得到明显改善，治理的难点逐渐转向河流的“毛细血管”——小沟小渠。这意味着对现行河长责任体系在空间上需进一步拓展。2015年9月起，杭州市对所有小微型水体开展了全面普查，普查结果表明：全市共有小沟小渠小溪7500条、池塘7060口，其中15%~20%的水体需进一步治理。在此基础上，杭州市落实了小微型水体的主体责任，绘制出全市小微水体的每个村(社)一张分布图，并以乡镇为单位进行汇总成册，用于进一步落实责任和推进治理，从而确保“河长制”不留死角和盲区。

　　政府主动作为，减轻了后期河长工作的压力。河长职责不断细化、治水不断深化重新定义着河长的价值。从长远发展来看，配套的机制建设是维持“河长制”健康发展的关键所在。

　　河长队伍参差不齐，贯穿始终的全过程培训机制成为提升河长素质的重要抓手。今年，杭州市治水办(河长办)组织编印了2万多册的《“五水共治”法律法规和文件选编》《杭州市河道管理制度选编》《“河长制”工作百题问答》等系列培训材料，做到全市河长人手一份。2015年，全市对河长开展新任培训、骨干培训等，累计18场次，受训河长达4000多人次。

　　为增强河长们主动履职意识，早在2014年年底，杭州市河长办就委托第三方机构对全市“河长制”落实情况进行评估，全面核查河长工作中存在的突出问题。会同FM89《第一调查》栏目，推出“问河长”系列节目，节目组先后派出13路记者，对120多位乡镇河长和区级河长在河边进行采访，直接拷问一线河长的工作成效；对于少数不作为的河长，“约谈问责”机制便发挥了显著作用。杭州市通过县、市(区)级治水办会同地方纪检(监察)部门约谈、市治水办约谈、市长直接约谈等形式先后约谈河长百余人次，问责河长30名，“舆论监督+问责机制”双管齐下，使河长主动履职的意识和责任意识进一步增强。

　　智慧创新，全民参与，

　　河长并非单独作战

　　“五水共治”关乎公众的切身利益，杭州市有规模以上河道3233条14750公里、小沟小渠小溪7500条(段)，治水任务繁重。3000多名河长的力量毕竟单薄，扩大“河长制”的群众基础，形成多股力量参与的水环境治理网络是夯实“河长制”的题中之义。

　　在杭州，公众参与治水的热情也被充分调动了起来。民间河长、巡河志愿者、工青妇、广大党员、中学学生等人群参与到了护河一线或宣传工作中；上城区成立企业护河卫士志愿队，下城区成立长青护河队、艾绿环保、杭州市生态文化协会等NGO，桐庐县每个村都成立生态协会……民间组织的能量因为治水而凝聚在了一起，一个全民参与的河道治理、长效管理网络因此勾勒完成，河长并非一个人在战斗。

　　一项与时俱进的事业具有向上发展的无限潜力，创新与智慧元素融入，让杭州“河长制”活力十足。

　　杭州市河长办会同浙江大学研发了“河长制”信息化管理平台和APP，每天发布河长工作动态信息、河长日志、各地“河长制”工作先进做法及经验等，作为广大河长相互学习交流的平台；河长制APP作为政府与民间水环境治理沟通的双向渠道，囊括了杭州市乡镇级以上共1845条河道的信息。通过“互联网+”，杭州市治水办向社会及时公开乡镇级以上河道的“一河一策”、河道水质数据、河长电话等河道基本信息；在全国率先实现乡镇级河道水质全监测、全公开。各地河长还巧用微信群、QQ群等跟踪管辖河道实时动态、统筹河道治理工作。新技术手段的广泛应用，在提高河长们工作效率和质量的同时，工作素质也得以显著提升。

　　因为一群美丽的河长，“河长制”彰显出浓烈的民生温度和人性魅力：组建民间护河队的上城区新开河紫阳段的街道级河长张建文、“狮子型”治水干部拱墅区古新河河长黄仁……河长们的治河故事随着杭城的碧水源远流长。前不久，杭州市举办了2015年“最美”河长评选，经专家评审和公众投票两个环节之后，20名最美河长脱颖而出。他们在平凡的岗位上长期坚守，勇于担当所负职责，孕育出的治水精神已演化为城市“最美”精神的又一载体。我们相信，“河长制”将与“五水共治”事业共同向前发展，并与城市精神一起绵延永续。