编者按：根据全省统一部署，2014年，宁波市宁海县全面开展畜禽养殖污染整治行动，关停483家畜禽养殖场，签订关停协议624家，减少生猪3.2万头，拆除栏舍面积15.78万平方米，超额完成全年整治任务。

　　浙江在线·环保新闻网12月1日讯(记者 季建荣)在这份鲜亮的整治成绩单背后，宁海当地却有个别养殖户玩起了“游击战”，一边按照政府整治补偿政策，关停拆除养殖圈舍，另一边，却另觅他处，继续开始非法养殖，不仅没有任何审批手续，且还存在违建、违法排污等行为。而对于这样的行径，宁海县多个职能部门却“束手无策”！

　　近日，有网友向本网反映，从去年年底开始，宁海县一市镇下洋陈村附近搬来了一家养殖场，没有任何审批手续，且排泄物不经任何处理直接排到外环境。网友强调：该区域已经明确划分为禁养区，按照相关要求是禁止一切养殖活动的。

　　该网友还告诉记者，针对非法养殖场存在的系列问题，上半年就开始分别向宁海县多个部门投诉，但这些部门要么回复说“不归我管”，要么就回复说“须向上级汇报”，问题至今没有解决。

　　非法养殖场圈舍(部分)

　　禁养区出现非法养殖企业，究竟归谁管？为此，记者分别联系了宁海县环保局、宁海县农林局、宁海县国土资源局、宁海县一市镇政府等多个部门，结果呈现的却是“空头管理”的尴尬局面。

　　环保：非规模化养殖归地方主管

　　宁海县环保局监察大队大队长郭峰回复记者,根据环保执法人员现场调查和一市镇相关工作人员证实，该区域确实属于禁养区，养殖存栏量少于100头，未达到规定的规模标准，不需要办理环保审批手续，且一市镇相关部门已经知道该非法养殖场的存在。

　　郭峰还告诉记者：“养殖场挖有简易池，但由于长时间没有清理，部分排泄物确实流到了外环境。”

　　养殖场挖的简易池，没有任何防护设施

　　同时，郭峰强调，非规模化养殖都是农林局和地方政府主管、处理，建议记者直接与一市镇政府联系。

　　镇政府：规模以下没有明确监管部门

　　而在宁海县一市镇政府，分管农业、畜牧副镇长沈志强又强调：规模以上的养殖场要经过环保、农林等部门审批，但像这种规模以下的养殖户，却没有明确规定由哪个部门去监管。

　　同时，沈志强也承认，该养殖场确实存在违建、违法排污、没有审批手续等多个违法问题。镇政府之前接到过相关投诉，也曾经下发过整改通知书，要求该养殖场限期整改。

　　一市镇政府农业经济办公室负责畜牧工作的俞益江告诉记者：“乡政府没有执法权，多次采取口头告知的形式要求该养殖场整改搬迁，但一直没有处理到位。”

　　养猪污水直排外环境

　　国土资源局：具体实施关停在镇政府

　　记者辗转联系上了宁海县国土局，宁海县国土资源局监察大队大队长王小凯告诉记者：“经核实，该区域确实属于禁养区，该养殖场非法建筑面积约800平方米，土地性质属于一般农地。今年3月份养殖场在建时，国土部门就已经下发《责令停止土地违法行为通知书》，5月份一市镇农办也口头告知养殖场，责令其搬迁，并告知该区域是禁养区，7月份镇里下发‘拆除搬迁通知书’，要求8月中旬关停。”

　　既然已经多次对该养殖场进行处理，为何还没有整治到位呢？

　　对此，王小凯解释：“国土局并没有强制执法权，只能针对现象加以制止行为，后续继续关注。”

　　“目前国土部门已经再次下发了限期整改通知书，如果依旧没有执行到位，下一步镇政府可能会考虑联合几个部门对这个非法养殖场进行强拆。”王小凯如是说道。

　　农林局：还需汇报领导研究解决方案

　　而作为畜禽养殖整治牵头单位之一，宁海县农林局办公室王姓工作人员回复记者，针对一市镇下洋陈村非法养殖场的情况，还需先向农林局分管领导汇报，下一步联合国土、环保等部门研究具体处理方案。

　　究竟怎么处理？何时能整治到位？和投诉人一样，在这次采访中，记者也没有得到明确答案。污染、违建、非法养殖，这些看似监管权责清晰的违法行为，在宁海县却成了难以监管到位的“老大难”！难怪投诉人也质疑：宁海县政府部门行政能力真是“疲软无力”！

　　2015年7月1日，《浙江省畜禽养殖污染防治办法》正式实施，其中对养殖规模、养殖区域划分、各级职能部门相关责任、行政问责等内容都作出具体要求，依照这样的规范标准，宁海县的非法养殖场整治为什么还会那么难？下一步宁海县各政府部门又会如何应对？本网将持续关注。