污染者付费专业化治理

　　党的十八届三中全会明确提出“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”，环境治理由“谁污染、谁治理”向“污染者付费，专业化治理”方向转变。

　　近年来，嘉兴积极探索第三方专业治理环境污染，推进污染减排。在形成初步成效的同时，如何在先发优势之后捏指成拳更进一层，成为摆在企业、政府和社会面前的新课题。

　　请专业的人做专业的事

　　“除了委托第三方处理污水，春节后我们还将在废气和危险废弃物上委托第三方处理。”昨天，浙江佰润电镀有限公司董事长顾浩观告诉记者，届时商谈的核心就是价格和处理质量。

　　浙江佰润电镀有限公司由嘉善中亚电镀有限公司等七家专业电镀企业整合而成，重组后搬迁至嘉善县经济技术开发区电镀专业园区。2014年以来，公司光基建投入已达1.8亿元。

　　“我们的车间都是在楼上的，一有渗漏偷排马上会被察觉，污水全部接入管网，更杜绝了偷排的可能性，不可能直接渗透入土。”顾浩观对此非常自信。而他的底气来自有专业的第三方治理。

　　在顾浩观看来，因为对污水处理并不擅长，干脆专业的事情交给专业的机构来做，更容易达标。而自己可以有更多精力做业务、搞管理，就是所谓的花钱买太平。

　　据介绍，目前佰润电镀给第三方治理机构嘉善安成污水处理公司，每吨污水处理费37.5元。实际费用按照水表显示数值结算。

　　顾浩观说，目前公司需处理的污水基本稳定在每天500吨左右，但公司最高的污水处理能力为每天2000吨。

　　也正是尝到了第三方治理的便利，于是在废气等处理上，顾浩观也打算请第三方处理。“在保证达标处理的前提下，一定会给第三方相应的盈利空间。”顾浩观说，毕竟第三方也是企业，要给对方合理的利润空间。

　　环境污染第三方治理，是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。

　　在嘉兴，近年来逐渐被一些企业所接受。落户嘉兴经济技术开发区的“雅培公司”近年来也在污水处理等领域采纳了这一模式。

　　2014年，嘉兴东方环境科技有限公司从7家投标企业中脱颖而出，成为雅培的第三方。公司总经理黄健提供的数据显示，在其与雅培合作的近两年专业化运营管理过程中，废水处理系统设备完好率100%，运行率100%，排放达标率100%，废水处理能力从每天1100吨提高到1400吨，CODCr浓度从设计的每升500毫克的三级标准，提升到每升低于100毫克的一级标准，充分发挥了环保设施的功能，最大限度控制了污染物排放，达到了节能、扩容、提标的目标。

　　初尝第三方治理甜头

　　“从目前来看，引入第三方治理的除了经营规范的跨国公司外，还有一些中小企业，总体来看，逐年增加。”嘉兴东方环境科技有限公司黄健说，以其公司为例，2015年10月，他们又签下了与好侣(中国)有限公司的污水站运营合作。

　　资料显示，“好侣”是专业生产研发宠物食品的企业，由泰国正大集团旗下的好侣集团出资设立。

　　企业为什么愿意引入第三方治理，海宁一家皮革企业负责人的话有一定代表性：原来每天一醒来，最关心的就是排放废弃物是不是浓度超标，因为公司自己做污染处理技术设备方面都是外行，人员力量更不行，排污指标时好时坏，波动很大，做老板的生怕哪一天排污指标超高，被查到，经济处罚倒也算了，要是惹上刑事责任，所有努力就付之东流了。

　　也有企业负责人表示，做企业多年，生怕哪个环节产生无法预测的问题惹上事情，最有长进的就是自学成才成了环保专家，而对产品开发反而没那么重视了。如今专业机构来做，使排污处理完全处于可控的范围，自己可以把全部精力放在经营和产品开发上，大大提升了企业转型升级和产品研发的信心。

　　黄健则指出，对于第三方治理机构来说，治污结果除了达到环保监管部门的要求外，还要达到业主单位即排污企业与其签订的合同约定标准，在这过程中，排污企业其实还扮演了“第二环保局”的角色。监管部门和排污企业都是第三方治理的监督方。

　　此外，也有治理公司从自身发展和企业排污角度考虑，重视对企业人员的环保知识培训，以尽可能从前道工序开始就营造更好的治污环境。

　　“从监管层看，也可以提升环保部门执法效能。”市环保局法规宣教处处长蔡华晨表示，环境污染第三方治理的特点是由一家专业治理公司受委托承担多家制造企业的污染治理，也就是多家排污企业的治污责任通过合同方式向一家环境治理公司转移集中，从而使得环保部门的监管对象大大减少。

　　一项体制改革落地嘉兴

　　环境污染第三方治理与传统的环境污染治理相比，污染物治理从原来的“谁污染、谁治理”转变为“谁污染、谁付费、第三方治理”。也就是根据污染物种类、数量、浓度等具体情况，由排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。

　　早在2014年11月，国务院就印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出“推动环境污染治理市场化”，大力推行环境污染第三方治理，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。

　　2014年12月，国务院办公厅又下发《关于推行环境污染第三方治理的意见》，提出由过去的“谁污染谁治理”变为“谁污染谁付费”，由第三方专业机构来治理。

　　对此，嘉兴市环保部门普遍解读为，这两个文件的出台，指明了环境污染治理的市场化方向，也明确了环境污染第三方治理的基本概念、推行原则和任务重点。根据上述意见，推行环境污染第三方治理是环境管理制度的重大创新，是深化生态文明体制改革的重要组成部分。

　　2015年7月，为贯彻落实国务院两个文件的有关精神，嘉兴市环保局制订出台了《关于鼓励推行环境污染第三方治理的实施意见》，提出要积极探索环境治理新模式，健全“统一规范、竞争有序、监管有力”的第三方治理市场，对全市推行环境污染第三方治理提出了指导性意见。

　　在市环保局的布置推动下，相关县(市、区)积极开展环境污染第三方治理的试点。目前，嘉兴市已有17家环保企业参与开展第三方污染治理项目，引入环境污染第三方治理的企业有26家。

　　市环保局的统计显示，26家企业中，属于电镀、造纸、印染、制革、化工等六大行业的有21家。在六大行业中，废水处理压力较大的电镀和印染行业试点第三方治理的企业最多，分别有8家和7家企业，可以说是推行该项工作的主要力量。

　　“六大行业是环境污染整治的重点行业，也是目前推行环境污染第三方治理的重点行业。”市环保局科技生态处处长李桂生说。

　　两种治污模式初步形成

　　2015年，市委政策研究室和市环保局曾就第三方治理这一课题启动研究。市委政策研究室社会发展处处长陆金泉说，从他们的联合走访调研看，目前，嘉兴市环境污染第三方治理模式主要有两种模式，即委托治理服务型和托管运营服务型。

　　陆金泉进一步阐释，两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权，前者拥有或者部分拥有；后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施的运营和管理。

　　委托治理服务型，是指排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用。在合同期内，环境服务公司通过运营确保达到合同约定的减排要求，并承担相应的法律责任。

　　参与调研的第三方机构——嘉兴市派利企业管理顾问有限公司课题研究员陈佳美对两家企业印象深刻。嘉兴奥斯卡染整公司的污染治理，全权交由嘉兴艾尔瑞环境科技公司对水污染处理设施进行投资，并对原水进行处理，将CODCr浓度降至100mg/L以下后达标排放。而嘉兴市高翔纸业有限公司是原有的污水处理设施的基础上，由苏州科特环境工程有限公司投资厌氧塔部分，并由其运行管理，帮助企业提高治污效率，节约成本，达到“近零排放”。

　　托管运营服务型，是指排污企业以签订托管运营合同的方式，委托环境服务公司对已建成的污染治理设施进行运营管理、维护及升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。在合同期内，环境服务公司通过运营确保达到合同约定的污染减排要求，并承担相应的法律责任。

　　如嘉兴市中王电镀公司、嘉兴市金鹰电镀公司均是由企业购置治污设施，由杭州市的一家环保技术工程服务公司提供技术与专业人士，负责对设施的运行、维护和管理，排污企业节约了管理成本，第三方治理公司则靠规模效益来降低成本。

　　海盐县环保局2015年底披露的信息显示，目前海盐县引入第三方治理的企业有3家，分别是嘉兴市兴欣标准件热处理有限公司、浙江友邦集成吊顶股份有限公司武原分公司和嘉兴市中威印染有限公司，涉及电镀、印染及金属表面处理行业。自开展此项业务后，上述企业均未发生超标排放等环境违法行为。

　　环境污染第三方治理虽在逐步推进，但一些深层次的矛盾和问题依然亟待重视。在日前举行的嘉兴市环境污染第三方治理机制研究会上，与会专家学者就相关问题进行了探讨，认为有三大层面约束有待破解。

　　首先是在法律层面上，到目前为止，在法律上，仍然是“谁污染、谁治理”，污染的责任主体明确是排污企业。省环保厅科技合作处工程师胡智锋认为，在实际操作中，经济处罚可以通过协议明确转由第三方环境服务公司承担，但刑事责任无法转移，这板子还是要落在企业身上。这个法律责任不转移，也一定程度上会阻碍企业寻求第三方治理的积极性。

　　其次在政策层面上，目前除了市环保局的实施意见提出原则性措施外，还没有其他配套的可以实际操作的政策。此前也有第三方环境服务公司表示，现有的财税、金融等政策中，还缺乏对环境污染第三方市场治理机制构建的支持。在市场环境方面，还没有形成公开成熟的交易机制和双方对接的市场，信息平台、诚信体系等都还不健全。

　　在操作层面上的一些问题，也受到与会者的关注。一方面，部分排污企业为了追求经济效益最大化，往往有意无意地忽视环保设施投入，更不愿意拿出一大笔资金交由第三方来处理自身企业的排污问题；另一方面，治污企业在起始阶段难以获得排污企业的信任，在业务承接、项目介入、设施配套等方面很难按自己的意向要求来启动实施。

　　此外，目前嘉兴甚至国内能够提供环境污染治理工艺设计、建设、运营的专业化环保公司较少，且技术综合实力参差不齐，环保市场自身发育不健全，排污企业较难找到合适的第三方治理企业等，都影响了环境污染第三方治理主体和市场的培育。

　　市委政研室副主任钮月终表示，在第三方治理的制度设计上，政府可以发挥什么样的职能，职能边界在哪里，交易平台谁来搭建，这些都值得探索。

　　在市政协人资环委副主任沈玉良看来，第三方治理也存在风险。“对排污企业而言，它只是把污染治理转移到另一个企业。企业都存在逐利性，排污企业和治污企业可以形成利益共同体。所以不能说第三方就一定不偷排，一定就不会联合造假，可能在专业机构介入下，反而更隐蔽。”沈玉良认为，第三方治理对环保部门的监管水平提出了更高的要求。

　　还有与会者表示，盆景能否成为风景，还需时日。第三方治理虽然是趋势，但不能包打一切，适合哪些行业哪些企业，都有待分析。

　　“环境污染第三方治理，是中央有要求，地方有需求的环保关联产业。”市委副秘书长、政研室主任朱少平认为，也正于此，需要将党政智库、企业智库、高校智库结合，探索形成第三方治理和共同治理的嘉兴体系。

　　受访人士指出，第三方治污是尽快扭转我国环境持续恶化的有效路径，应尽早寻求突破口，联合治污。然而在嘉兴乃至全国，显然还有很长的道路要走。