浙江日报3月4日讯 奉化是浙江省著名的旅游胜地，更是宁波地区至关重要的水源保护地。奉化境内，东江、剡江、县江3条主要干流，汇聚成奉化江，流向宁波，肩负着守护宁波“八大水缸”中“两大水库”的重要责任。

　　2015年，奉化着力推进全域、全程、全境、全民治水，深化推进标本兼治、水岸同治、城乡并治、上下游共治、山海平原联治，坚决打赢“五水共治”持久战。全域治水，以污染治理倒逼产业转型；全程治水，以项目建设促进有效落实；全境治水，以环境整治维护生态平衡；全民治水，以共治共享凝聚治水合力。

　　为深入推进“清三河”治理工作，该市创新开展“源头防控+项目攻坚、常态督查+立体问责、市场运作+全民参与”的“3+3”立体治水模式，在全宁波率先采取购买“第三方服务”等方式，引导社会各界力量的积极参与和监督，有效实现“清三河”由“政府主导”到“社会参与”治水机制的转变和创新。2015年，市控以上水质断面达标率和优良率分别达到100%，饮用水源地和省际交接断面达标率保持100%，位居全省前列，全市22条“垃圾河、黑臭河”总长83.608公里，全面完成整治并通过省、宁波验收，被省治水办授予2015年度“清三河”达标县。

　　到2016年底，奉化江将达到防洪排涝强化、河道水质净化、沿岸景观美化、发展方式优化的“六全四化”总目标，打造成为落实“河长制”的标杆河、三江六岸的示范段、流域治水的样板工程。

　　“源头防控”+“项目攻坚”

　　——由治标转为治本

　　去年九月，在奉化滕头村外婆溪畔，上演的那一场别具特色的“滕头渔家水上婚礼”，至今让奉化人记忆犹新。总投资4500万元的奉化滕头村外婆溪治水工程一期完工，通过“治水”与“造景”互动，该村推出了系列水上江南民俗活动，给游客带来了诗画般的享受。而这也是奉化治水成效的最现实写照。

　　坚持根本宗旨，以人民幸福为目的，解决群众重大关切的问题。

　　治污水是“五水共治”的“大拇指”，百姓感观最直接，也最能带动全局，最能见效。奉化积极打好面源污染防御战。按照“高标准、高质量、高目标”的要求，对化工、造纸、食品、金属表面酸洗等排污企业实行“四个一律零容忍”。积极推进涉水重污染行业整治，以治水为倒逼，加大行业污染整治力度。实施“一月一次”夜查制和错时执法行动机制，建立24小时在线监控平台，坚决淘汰化工、造纸、铸造等高污染企业，改造提升传统产业。累计关停污染行业企业65家，改造提升171家。

　　农业面源污染、农村生活污水，是奉化最突出的污染源，也是奉化治水的“头号敌人”。

　　曾几何时，方门村是奉化著名的“生猪养殖大村”。沿着方门江，就有17家养猪户。现如今，所有养殖户转变了思路，决定关停转产，不再做传统的生猪养殖了。这几年，奉化紧抓禁养区内关闭和限养区内整治提升及标准化改造，去年完成年存栏50头以上养殖场治理设施修复和标准化提升152个；去年年底，已关闭拆除禁养区畜禽养殖场180余家，超额完成年度目标任务。

　　通过“五水共治”的工程化和项目化，使广大老百姓对“五水共治”看得见、摸得着，可检查、可验收。奉化坚持“定人员、定责任、定标准、定时限”，实行按月倒排工期制，集中精力、全力以赴做好项目建设。目前，各项目建设进展有序、顺利，东江剡江奉化段堤防整治、桐照栖凤标准海塘、阳光海湾拦水大坝等重点工程正在攻坚中；泉溪江、方桥、西河路等污水(排水)管网工程有序进行，已投入13213万元，新建污水管网13.9公里；126个行政村农村生活污水工程已全部开工建设，到去年底，投资额已达21000万元，全市农村生活污水处理覆盖率可达到77%以上。

　　“常态督查”+“立体问责”

　　——由一时突击到追求长效之态

　　“这段时间，镇、街道党政一把手天天出没于田间地头，专治‘疑难杂症’。这次环境治理全民上阵，可以说‘无坚不摧’了。”有奉化村民这样说。向“五水共治”亮利剑，2015年，在奉化，不治水、治不好水就得担责。奉化三步走，让“五水共治”动真格。

　　督查常态化。健全“逢十”常态督查机制，对市、镇街道两级重点河道进行全覆盖、精准化“体检”，图文并茂对河道保洁、畜禽养殖场关闭搬迁、企业污染整治、河道清淤疏浚等情况进行通报，有的放矢地提出整改意见，定期为“河长”们提供一份“五水共治”的“体检表”。截至目前，累计开展督查行动50余次，检查河道2010条/次。

　　问责立体化。建立了由市治水办、纪委、检察院、法制办等单位组成的行政执法问责中心，对“河长制”履行不到位、多次通报未整改落实、“五水共治”推进不力的，进行“约谈”，敲警钟、亮红灯。累计约谈29人，问责14名党员干部，查清有关单位监管不到位、内部管理脱节及个别工作人员玩忽职守等问题。同时完善环保、公安、镇(街道)等多部门联动工作制，成立由环保、公安、国土等部门组成的市行政执法中心，各镇(街道)成立生态环境综合整治巡逻检查组，以断电、经济处罚、司法诉讼等多重方式严惩违法排污行为，实现刑事侦查和行政处罚的无缝对接。

　　执法精细化。始终保持对环境违法行为“严管、严控、严防”的高压态势，主动作为、出动出击，对涉危、涉重及环境敏感企业和群众投诉、媒体反映的问题，进行精细诊断、精准监管。累计立案查处企业215家次，处罚金额达871.4万元。同时，对大堰畜禽养殖、尚田水煮笋等5个区块(行业)进行挂牌整治。

　　“市场运作”+“全民参与”

　　——由政府主导到社会参与

　　为寻找“不可游泳的河”，一纸“悬赏令”贴遍了奉化市萧王庙街道的各个村庄，请群众举报违法排污事件，查实后即可获得奖励。不过，半个月过去了，尚无人揭榜。

　　根据该“悬赏令”，凡找到萧王庙街道境内“不可游泳的河”并举报河道污染源的，可获奖励1000元，同时提出解决方法的奖励2000元，全程参与治理监督的奖励3000元。

　　为推进“五水共治”，浙江前年曾在全省开展“寻找可以游泳的河”活动，引发社会舆论极大关注。敢于悬赏，萧王庙街道有底气。随着“五水共治”的推进，两年多来，萧王庙街道频出治水大动作，街道境内的18条主要河道均实行了“河长制”治理。据初步调查，目前这些河道水质均已达标。去年夏季，每天都有人前往萧王庙街道的河里嬉水。

　　而这只是奉化全民治水的一个典型缩影。“五水共治”不可能一蹴而就，需要全县上下持之以恒地加以推进。如何发动群众，更大限度地让群众参与进来，是奉化治水必须要思考的问题。

　　“治水面前没有旁观者，奉化强化机制保障，群策群力，形成了全民治水护水的强大合力。”奉化治水办相关负责人介绍。为此，他们积极组建“五水共治”志愿者联盟，建立小草、水晶、蓝天、水滴以及“巾帼”治水志愿服务队，新老奉化人共同参加“五水共治”。到目前为止，累计2300人次开展巡查污染源、监测水质、清扫河堤沿岸垃圾等志愿服务专项行动126次；建立环境违法举报奖励机制，出台举报奖励办法，根据实际情况，给予环境问题举报人500元至5000元的奖励和最高不超过1万元的特别奖励，充分调动群众参与环境监督积极性。截至目前，已发放奖励132起，共计25.65万元。

　　在奉化常照村一体化设施＋土地处理型生活污水处理池中，该村157户450人产生的生活污水，通过管网流到处理池进行净化，而远在35公里外的电子监控平台，通过安装的监控摄像头传输回的信息，对污水流量、污水处理设备运行等情况进行实时监控。据了解，常照村的农村生活污水处理设施运维信息化，得益于该市引入的“物业化”第三方托管模式。

　　在奉化大堰柏坑村，村民们对污水处理设施的建成很高兴。高兴之余，又担心建成后，时间久了谁来管？“现在有专业人士来管理，每个月定期还有人来取水带回去检测，给我们村每家每户都告知了400开头的电话，有问题24小时拨打，我们心里就踏实了。”村民王新说。

　　奉化深入探索市场化运作治理模式和第三方运营管理模式，鼓励和引导民间资本参与“五水共治”的项目，调动社会各界治水积极性。积极实施排污权交易制度和排污费收缴制度，用价格的杠杆促进市场化运作。金盛镀业、高新镀业、三江电镀、银星电镀等多家企业委托专业治污公司治污；城区县江、大成河等3.5公里河道通过市江河保洁中心建立专业保洁队伍，各镇(街道)与捷达、蓝天等物业公司和非专业公司签订河道保洁协议；委托第三方水质检测机构，对36条市级河道开展每月一测、22条“垃圾河、黑臭河”每季一测的水质监测工作。