今年全国“两会”上，李克强总理强调今年要“重拳治理大气雾霾和水污染”，其中化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确指出：“实行排污许可‘一证式’管理。建立健全排污权有偿使用和交易制度。”

　　早在2012年，金华市就出台了排污权有偿使用的环保新政。前段时间，市环保局下发《关于进一步规范排污权有偿使用和交易工作的通知》，再次对现行相关工作进行明确规范。

　　不断完善使用和交易机制

　　昨天下午2时，市排污权储备交易中心一片忙碌。“现在还算好，随着排污权有偿使用和交易的推进，接下来会更忙碌。”交易中心工作人员说。

　　企业要上新项目，排污权不够用怎么办？可进入交易市场购买“排污指标”。简单地说，排污权有偿使用和交易就是以后企业要排污，必须先付费获得排污权，根据排污的多少缴纳费用，并且这种排污权可以交易，但有诸多限制。

　　“环境容量是稀缺资源，随着节能减排持续深入推进，今后排污权指标会越来越稀缺。”市排污权储备交易中心主任胡生康说，未取得排污许可证和排污权，新建项目就无法排污，也就意味着无法投产。

　　2014年10月24日，金华市第一次开展排污权公开拍卖出让。根据省环保厅要求，以市本级为试点，金华市在全省率先建立四项指标政府储备排污权的竞拍出让交易机制。当时，我市安排竞拍的政府储备排污权标的共有四项，起拍价参照初始排污权有偿使用费征收标准，最高成交价每吨每年分别为化学需氧量3.51万元、氨氮2.11万元、二氧化硫2.26万元、氮氧化物7800元。

　　此后，不断有政府储备排污权被推向市场。通过深度治污腾出的指标，企业需要可以购买，不需要可以出售，既体现了稀缺有偿的特性，又遵循了谁减排谁受益的原则，将有力调动企业加大环保投入减少污染的积极性。

　　截至去年年底，全市累计为2045家企业办理完成初始排污权技术核定和有偿使用手续，累计有偿使用费金额9952.07万元；全市累计办理完成排污权交易手续，累计交易金额2943万元。市区现已开展两期现场竞拍，出让金额227.71万元，义乌、浦江等县市也相继开展政府储备排污权公开竞拍出让。

　　规范企业出让富余排污权

　　根据规定，现有排污企业因关闭、转产、工程治理等减排措施产生的富余排污指标，在满足规定的条件下，可以投入市场交易。

　　根据《通知》，相关企业初始排污权期满一年后可以出让。交易企业在市排污权储备交易中心平台签订排污权交易合同后，凭排污权交易合同到属地环保部门办理排污许可证变更登记手续。从其他企业购买获得的富余排污权，到期续缴有偿使用费后可继续使用。

　　胡生康说，市区自2014年1月1日起，所有新建、扩建、改建企业(包括自2012年4月1日至2013年12月31日期间办理了环评审批或备案等手续，但未获得新增排污权的企业)建设项目，新增排污权需通过向其他企业购买富余排污权或者参加政府储备排污权竞拍出让获得。截至目前，我市已开展企业间排污权市场交易28笔，成交金额达916.7万元。金华开发区1家企业拟从浦江1家企业跨县(市、区)购买富余排污权，正处于项目环评阶段，跨县(市、区)排污权交易也即将启动。

　　排污权不再是“免费午餐”，企业有钱也不能任性。业内人士介绍，富余排污权不是想买就能买，需先经过环境影响评估确认等程序得到排污核准，购买的排污权不能超出核准的量。此外，企业通过竞价方式购买“排污指标”，排污成本肯定增加。

　　我市还探索排污权临时交易(租赁)机制。已安装刷卡排污自动控制系统并正常运行管理的企业，由于生产波动，按季度刷卡排污后产生排污权临时富余或不足的企业，可开展排污权临时交易(租赁)。临时交易(租赁)排污权根据企业每季度刷卡排污数据核定，交易期限为每年1月1日至12月31日。

　　此外，《通知》还对初始排污权有偿使用、核定分配要求和程序等制度进行了规范。

　　“有偿”是否加重企业负担

　　在采访中，有企业负责人抱怨，自企业安装刷卡排污系统后，当排污权指标用完时，管理平台就会自动关闭污染源排放口阀门。他们在生产旺季时，也想过去购买富余排污权，可有时不一定能买到，有时又觉得竞拍价格超出心理价位。

　　“有偿使用毕竟价格不菲，肯定会增加我们企业的运行成本。”该负责人坦言。

　　市环保局相关负责人认为，从短期看，排污权有偿使用在某种程度上将推高企业的生产成本；从长远看，这将迫使排污企业进行结构调整，使企业在绿色发展中赢得生存机会和竞争能力。

　　“随着企业经营成本的增加，那些靠赚取环境成本生存的企业，甚至可能因此而破产。可环境对每个人都是平等的，只有积极促进结构调整，使企业在绿色发展中赢得生存机会和竞争能力，对企业和社会都是有利的。”该负责人表示。

　　胡生康算了一笔账，如果一个企业购买了50吨的化学需氧量排放指标，在引进新技术后达不到50吨的排放，企业可以出售剩余吨数的排污权利。“这既能倒逼企业实施节能减排，也提醒企业主转换过去‘想排就排’的老观念。”

　　在排污权政策引导下，有些企业已主动在走节能减排的路子。

　　胡生康说，下步我市将依托全省统一的排污权电子竞价平台，在网上开展政府储备排污权电子竞价出让，进一步方便企业参加竞买。同时完善企业富余排污权指标核定公告机制，活跃排污权二级市场交易；开展排污权指标使用精细化管理，进一步完善政府排污权储备库建设，探索二级市场有偿收储机制。力争金华排污权有偿使用和交易继续走在全省前列。