农房流转变身特色民宿

　　近年来，受城市化推进和人口流动等因素影响，在洞头区渔农村出现了越来越多的闲置农房。这些颇具海岛特色的“石头房”，不仅引起了摄影师和旅游者的关注，呼吁保护和开发的声音也越来越高。一方面是如何让这些具有渔村特色的闲置房重新焕发活力，另一方面是海岛旅游不断发展，旅游接待能力如何突破瓶颈？成为了摆在街道乡镇和部门面前的考题。

　　为顺应和满足渔农民群众的期待，盘活闲置农房，实现“石头房”的再次利用与价值重估，促进渔农村经济繁荣和休闲旅游发展，2015年开始，洞头区创新闲置农房流转机制，积极实施农房流转市场的政府“补位”，通过解决供给需求平衡、制定流转规则、维护市场秩序、保障公平竞争等，破解了农房流转的体制机制障碍，走出了一条以市场需求为导向，以政策扶持为依托，以农民自愿为基础的多元化农房流转新路子。

　　盘活闲置资源

　　海岛民宿产业效应显现

　　考虑到市场信息不对称是农房流转不起来的关键因素之一，如农户缺乏信息会漫天要价，开发商缺乏信息会无从入手。因此，该区还以街道(乡镇)为主体，以村(居)为单位，于2015年5月全面组织开展闲置农房基本情况和户主流转意愿调查，建立了闲置农房和流转意愿基础数据库，并依托农村产权交易平台，打造统一的农房流转市场双方信息发布窗口，做好市场双方信息发布、组织交易签约、成交情况公开等工作，推动闲置农房市场双向开放。

　　据调查数据显示，洞头区共有闲置农房2418户(4010间)，其中有流转意愿的2047户，占84.7%。闲置农房主要分布在北岙街道和大门镇，其中北岙街道共有闲置农房1287户，有流转意愿的1058户，占82.2%；大门镇共有闲置农房980户，有流转意愿的938户，占95.7%。

　　为了促进农房流转更加到位和顺畅，洞头区出台了农房使用权流转实施方案和管理暂行办法，明确闲置农房的分类处置、农房产权关系处理、出租方与承租方的利益分配等相关问题，预防和减少矛盾纠纷，以“精准扶持政策”加快市场健康发展。在配套补助政策方面，重点对闲置农房规模化流转村、10年以上的长周期流转农户、土地承包经营权共同参与流转的农户、开发渔家乐民宿项目业主等予以补助。

　　同时，出台农房抵押贷款管理办法和操作流程，推出以农房为标的物的“农贷宝”信贷产品，为农房注入创业资金。目前，全区农房抵押贷款余额1.05亿元。

　　政府搭建平台

　　以规范管理促产业成型

　　那么，洞头是如何在近两年的时间里，实现民宿产业的“阔步前进”呢？

　　2015年1月，洞头十八号公馆旅游服务有限公司成功办理了登记注册手续。这也是《洞头县渔家乐民宿管理暂行办法(试行)》出台后，洞头登记成立的首家“渔家乐民宿”，实现“渔家乐民宿”发展新突破。

　　记者从区市场监管局了解到，洞头以工商登记制度改革为契机，为破解民宿审批登记难题，区主要领导多次专题研究民宿发展问题，协调解决民宿涉及的消防审批、工商登记、税务登记等难题。目前，洞头率全省之先推广民宿合作社“一照多址”登记，已对240余户民宿进行登记注册，有效破解民宿登记难题。

　　同时，该区还以“政府搭台民企唱戏”全面铺开招商引资。一是开展“互联网+”招商。将闲置农房统一纳入旅游宣传营销体系，通过旅游网、天猫网、微博、微信、微电影等，宣传推介招商信息。二是开展“旅游+”招商。将闲置农房较多的特色古渔农村纳入旅游线路，进行旅游产品设计、宣传、营销。三是开展“节庆赛事+”招商。以渔家乐民俗风情旅游节、乡村摄影比赛、民宿设计大赛等活动为载体，不断扩大知名度，吸引外来资本投资。仅2015年，新增渔家乐民宿73家、1019个床位，同比增长110.9%。

　　精准扶持管理

　　美丽乡村建设渐露新颜

　　通过农房流转和整合各部门“天女散花”式的涉农资金，洞头以新渔村建设整村推进工程为载体，整体推进渔农村各项基础设施和公益事业建设。

　　彩石，虎皮墙，青瓦，古石巷……今年4月底，花岗渔村项目正式开工建设，这个古村将被打造成集渔村观光、民宿住宿、亲子体验、养生休闲和特产消费于一体的旅游休闲综合体。“家里的老房子租出去有租金拿，今后如果游客多起来，我们还可以做点周边的小生意，挺好的。”不少现场的村民对项目前景充满了期待。

　　据悉，该项目本着“修缮民居、复原民俗、功能互补、融合现代、维护自然、相互渗透”的开发理念来打造。记者从开发企业那里了解到，项目方将对渔村旧房危房进行保护性修缮，使其更具渔村风貌，对基础设施进行规划设计；将洞头的闽南文化融入到房屋的功能改造，游客还可亲自参与制作体验；改造功能完好条件具备的房子作为民宿；在保护古老元素的基础上，集合新材料和新工艺对房屋的内部功能进行改造；保护和利用好花岗岛的自然美景，同时将商业和文化相互渗透。

　　类似这样的项目，近两年来如雨后春笋般在洞头生根发芽。前来洽谈投资的企业和个人络绎不绝，温州恒邦、浙江奥米立、浙江新世纪国际旅行社等10余家企业(个人)已签约开发100余幢农房、正在洽谈60余幢农房、涉及农户200余户，另有16家企业(个人)有投资意向。通过卓有成效的行动，成功引入胜利岙那鹿湾、岩海凸垄度假山居、沙岙月半湾等民宿集群开发，推出花石间、祝宿等特色民宿。

　　结合“美丽乡村建设”，洞头区已共投入各类基础建设资金8100多万元，建成美丽乡村精品村21个，形成了“红色海霞”“洁净寮顶”“美食东岙”“生态白迭”“秀丽小荆”等一批美丽渔农村品牌，一幅海岛美丽乡村的精美画卷正在逐渐绘就。