编者按：今年是“十三五”开局之年，恰逢杭州承办G20峰会，浙江正全力以赴改善环境质量。从全面实施水污染防治行动计划，到深化大气污染防治，再到开展“全省百日环保执法”行动，浙江已从天上到地下布下了一张绿色之网，一幅“天蓝、地绿、水清”的画卷正徐徐展开。7月25日起，本网推出《以改善环境质量核心 浙江致力打造环境秩序最优省份》系列报道。

　　浙江在线杭州7月28日讯(记者 陈中志)为破解基层生态环保责任难落实问题，杭州富阳区在2015年推出了一项《乡镇(街道)生态环境质量报告制度》(以下简称“制度”)，有效解决了基层监管的最后一公里问题。

　　“区(县、市)及以上各级政府向人大及公众作生态环境质量报告，这已经实施很多年，但拓展到乡镇、街道一级，富阳在全省处于领先地位。”富阳区环保局局长李百山告诉记者，这相当于在落实生态环保责任制中，由“配角”到“主角”、由“被动推”到“主动接”的转变。

　　生态环境质量报告落实到实践中

　　为探索解决长期困扰基层环保部门人员少、任务重、压力大，特别是乡镇一级环保工作目标不明、任务不清，责任难落实等问题，2015年下半年，富阳区立足地方实际，积极探索生态环保责任体制，率先推行乡镇生态环境质量报告制度，将生态环保责任延伸至乡镇、街道等最基层政府，甚至下沉到行政村、企业等最基层组织。

　　按“制度”内容规定，党政一把手向属地“两代表一委员”、企业代表、村民代表等报告属地生态建设和环境保护工作，广泛听取、收集社会各界对改善环境质量，做好生态保护工作的意见建议，并将实施情况纳入乡镇(街道)生态环保工作年度考核体系。

　　由于这个考核体现与群众的诉求期盼契合度高度相关，一推出后便得到了全区“两代表一委员”和群众的响应拥护，很快就就被乡镇街道接受。实施一年多来，全区24个乡镇(街道)已实现全覆盖，累计参加报告会的各界代表达2500余人，收集各类意见建议500余条。

　　渌渚镇副书记正在为记者介绍莲桥村的环境治理情况

　　“在莲桥村，我们以党建引领助推环境整治，通过党员先锋示范，发动家属及亲戚来完成垃圾分类这些，而六渚村以孝文化来助推环境整治成果，目前这两个村还在测试阶段，结果都还算满意。”渌渚镇党委副书记金本忠说，这个制度推出后，得到了区人大常委会极大认可。

　　富阳区人大常委会助推报告制度落地

　　对于富阳区推出的《乡镇(街道)生态环境质量报告制度》，渌渚镇莲桥村村支书孙建元表示，“压力很大，但为了改善村里环境，义不容辞。”

　　为了完善该“制度”，富阳区人大常委会根据新《环境保护法》相关规定，区生态办在此基础上，出台了《关于乡镇(街道)人大听取环境状况和环境保护目标完成情况报告的通知》，进一步要求从2016年开始，全区24个乡镇(街道)人大加强对环境保护工作的监督检查，在年中乡镇人代会、街道政情报告会上，专门听取环境状况和环境保护目标完成情况专题报告，并形成制度化安排。

　　渌渚镇对重点污染源实行24小时时时监管

　　同时，富阳区人大常委会还将这一做法作为2016年度创新工作上报至杭州市人大常委会，得到充分认可。7月22日下午，富阳区政情报告会上，区委副书记、区长黄海峰报告上半年全区经济社会发展情况和下半年主要工作，并首次作全区生态环境状况专题报告。

　　从配合角色换成主角 完成零距离监管

　　乡镇、街道落实环保责任和义务，将绿色发展理念灌输到了最基层，使环保意识成为整个社会的最大共识和全体市民的自觉行动。解决了以往生态环保工作职责不清、不明、不到位等问题，充分凝聚了全区各阶层力量，打造了一支有扎实基础的生态环保生力军，打通了生态环保的“最后一公里”。

　　该《制度》使生态环保责任进一步分解细化，交通环保落实到交通工作中，城建环保落实到城建工作中，工业企业环保落实在工作工作中，农业环保落实到农业工作中，克服了生态环保分段式管理弊端，摆脱了以往“要钱要编制”但仍无法落实基层环保责任的困境，实现了在不增加资金和人员编制的情况下，基层生态环保责任落地生根、开花结果。

　　“今年3月份，我镇已完成镇、村、企业三级的生态环保责任清单制度建设，与13个行政村、91家企业签订了生态环保目标责任书。”富阳区渌渚镇党委书记洪金元说，三级生态环保责任清单中，镇级环保责任清单由镇政府与区级相关部门签订，内容涉及工业、农业、交通、医疗、城建、村庄整治六大方面，镇党委书记统筹负责，相应科室负责人具体负责，实行严重问题年终考核“一票否决”制。

　　随着这一《制度》的落实，乡镇领导从原来的配合环保工作，直接转换成生态环保责任人的角色。

　　截至到目前，富阳区小微水体整治进展明显，累计整治小沟小渠109条，总长15.6万米；整治池塘112个，面积14.6万平方米。整治畜禽养殖企业169家，其中关停139家，以治污设施改造、提升等手段治理30家。共接到各类环境投诉1223件次，同比下降39.3%。