“五水共治”工作开展以来，三门县以“穷县富治水”的决心，强势推进各项治水工作，完成总投资14亿多元，其中7个项目采取市场化建管模式，总投资达到2亿多元，获得全国农村生活污水治理运维示范县、省“清三河”达标县等有关荣誉。

　　“治水工作涉及面广、技术要求高，引入市场力量参与，既有利于缓解财政即时支付压力，又能有效解决地方专业人才不足等问题，从而提高公共资源的配置和运行效率。”三门县委副书记、县长邱士明如是说。

　　TOT模式解决技术难题

　　“五水共治”，治污先行。8月25日，记者来到三门县城市污水处理厂，三门富春紫光污水处理有限公司工作人员正在出水取样点取水。

　　“一般早上8点半和下午2点各取一次。”该公司副总经理陈洪天告诉记者，除了早晚一次外，该点安装了在线监测功能，一旦水质超标，中控室里的监控系统就会报警。

　　记者来到中控室，发现四台电脑一字排开，其中一台电脑的“污水处理厂自控系统”正显示着紫外线消毒渠的各项出水水质指标，这些数据与省市县环保部门联网，随时接受监督。

　　三门县城市污水处理厂一期工程日处理污水2万吨，建成于2007年，2014年12月转由三门富春紫光污水处理有限公司负责运维管理，特许经营期20年。

　　“采用TOT+BOT模式，委托他们这样的专业公司打理，有技术保证。”三门县建设规划局重点办主任方土告诉记者，如果政府自己组建团队，一方面专业技术人员和高层管理人员难招；另一方面单一团队缺乏强大后援，在人力配备上要远远多于现有工作人员。政府以购买服务的方式，每吨水处理服务费1.06元，企业要做的是日常管护，确保出水水质达标。

　　BOT模式缓解资金压力

　　相比政府投资建设、企业运营管理的TOT模式，BOT这种由企业建设和运营管理的模式可以缓解政府建设的资金压力。

　　三门县城市污水处理厂二期项目就用BOT模式，即由三门富春紫光污水处理有限公司自行建设和维护。

　　二期工程于2014年4月动工，2015年3月投用后，三门城市污水处理能力达到每日4万吨。2015年底，三门又提出了污水处理厂提标工程，总投资3450万元，于今年7月份完工，目前正处于调试阶段，调试完成后出水水质可争取达到地表水准Ⅳ类标准。投运后，政府将增加污水处理服务费0.28元每吨。

　　一期的特许经营权转让资金5700多万元，二期的建设资金6000多万元。“一进一省”，三门县共缓解了一个多亿的财政即时支付压力。而总规模每天处理4万吨的三期工程也已经提上日程。

　　此外，今年4月份以来，三门根据市里统一部署，委托北京尚洋公司在全县开展水质自动监测站及系统建设。每个监测站站房及设备投入约50万元，并由该公司安排专业团队负责后期的维护管理，政府则主要负责站点的“三通一平”，并以每站每年14万元左右的标准向该公司购买水质检测数据。

　　参照三门前期已经建成的其他水质在线监测系统，这一合作模式的价格优势较为明显，比如，沿海工业城污水厂在线监测系统仅设备投资就需要54万元，另外年均运行维护还需要12万元。

　　市场化运作提升服务

　　都说三分建、七分管，因此日常维护是关键。

　　三门大力推进城乡治污一体化。以县域三大片区的污水处理厂为运维管理区域中心，以半小时为服务半径，大力推进配套管网建设，2年新建管网140多公里，实现周边行政村应纳尽纳，并已经完成367个村的生活污水处理设施建设，受益群众达6万多户。

　　“对于后期的运行与维护，我们正在考虑依托城市服务农村的思路进行统一运维，提升管理效能，实现低成本、保水质的目标。”方土说。

　　专业的服务商可以更好地“管”好农村治污运维，因此在计划引进之初，考虑项目的运维管理成本，该县便变传统的招投标方式为“竞争性谈判式”。

　　目前，已有合作经验的富春紫光环保股份有限公司入选。与普通监管不同，该公司通过科技的力量，为每个试点村的污水处理终端都安装了监控系统，可远程进行监控。同时，技术人员定期对污水治理站点设施、设备、水质进行日常巡检和管理。

　　“逐利性是社会资本的本质属性，在市场化治水的过程中，政府既不能大包大揽，也不能当甩手掌柜，要全面积极履行政府监管职责，实现社会效益、生态效益和经济效益相统一。”邱士明表示，如在污水处理厂运行过程中，他们对出厂水质、污水处理量等量化指标实行严格考核，并根据考核结果对运营单位实施相应的奖惩措施。