今天，随着兰家湾杭派民居正式开街，西湖边最具文艺气息的青芝坞慢生活街区全新亮相。

　　原先破旧不堪的泥土墙、连片的棚户房、蜘蛛网似的电线，被白墙黛瓦的新式农居、宽敞平坦的道路、景色怡人的游步道取代，正式开街的兰家湾与早先打造好的青芝坞一道，成为“水清、路畅、房靓、景美”的休闲旅游特色街区，成为杭州人慢生活的新地标。

　　绿水青山就是金山银山。

　　回眸过去5年多的综合整治，灵隐街道玉泉社区城中村改造探索出了一条“环境提升、产业发展、收益翻番、文化传承、百姓满意”的新路子，成功打造了“玉泉模式”，是西湖区乃至全市城中村改造的样板工程、标杆工程、示范工程。

　　统筹谋划因地制宜

　　从“脏乱差”迈向“绿富美”

　　玉泉社区地处西湖风景名胜区与西湖区交界的玉泉植物园以北，浙江大学玉泉校区以南，是杭州市第一批撤村建居试点村之一，总占地面积约208亩。长期以来，玉泉社区环境“脏、乱、差”问题突出，违法建筑较多，配套设施薄弱，管线架设无序，严重影响到当地居民的生产生活以及周边环境。

　　2010年3月，在市委市政府的领导下，西湖区按照“以人为本，依法整治”、“保护第一，生态优先”、“先拆违后整治”的原则启动了玉泉社区综合整治。

　　西湖区成立了玉泉整治工作领导小组，由区委副书记担任领导小组组长，区政府分管副区长任副组长兼现场总指挥，灵隐街道、西湖国土分局、区财政局等负责人担任现场指挥部副总指挥，区有关单位负责人担任领导小组成员，统筹部署和推进城中村改造。

　　聘请专业设计单位统一制定规划设计方案，对民居实行就地整治与适度移地相结合，鼓励住户进行联体建造，兰家湾整治后房屋占地面积共4319.65平方米，比原实际占地面积大幅缩小，为公建配套建设留出空间。同时，把兰家湾村集体资产用房规整集中到区块东北角，腾出部分用地用于居民住房和配套建设，通过“让位于民”实现民居布局更优。

　　民生配套是工作重点。水、电、气、电信、路灯、监控等设施与整治同步实施，完成电线“上改下”工程，兰家湾主干道从1.5米左右拓宽到7米，青芝坞主干道从4.5米左右拓展到12米，社区党建活动中心、老年活动室等生活服务用房及文化、娱乐、体育、健身、物业管理等公建配套设施全面改善。此外，还全面提升景观绿化，开展青柳塘、梅影潭等水系整治和景观绿化节点建设，在兰家湾区块南部专门建设了文化公园，见缝插针地提升绿化率，使区块内花开不断，绿色常驻。

　　全程把关精益求精

　　从“主体美”迈向“细节美”

　　房屋品质事关群众切身利益，指挥部坚持问题导向、效果导向，充分发扬工匠精神，把好设计、宣传、审核、拆违、监督、施工、公示、廉政等8道关口，确保居民满意。

　　先是设计关。聘请多家专业设计公司对玉泉社区整治区块进行规划设计，经过多次民意听证、民意征求等程序后，最终采用杭州园林设计院的整治设计方案，完成了“一户一方案”的细化和道路、管线、绿化景观等公建设施以及农居房、村集体资产用房整体的规划设计。

　　拆违过程中，坚持原则性和灵活性相结合，整治启动之初从城管部门抽调执法人员成立“查违专案组”，依法依规拆除违法建筑。在青芝坞结构改造过程中，搭建临时雨棚，避免雨天住户房屋受损。

　　在整治过程中，还充分发扬民主，坚决落实“四问四权”，推荐热心居民组成“整治民主自治小组”，全程监督整治。指挥部安排专人巡查，要求违规住户及时整改到位，做到农居建设全程监管无盲区。在农居改造过程中，指挥部全体工作人员克难攻坚，解决了拆房难、放样难、监管难及邻里、家庭等各种矛盾，整治率达到了100%。

　　施工过程中，指挥部从20多家施工候选单位中筛选出了10家具有优良资质的施工单位，由整治户自行选择。指挥部与施工单位签订安全文明施工责任书，通过缴纳安全文明施工保证金、限定首期施工户数、签订三方施工协议、过程监管和检查验收等形式，确保施工工程质量。

　　此外，整治工作严把公示关，在摸底调查、政策见面、动员宣传、放样改造、评价考核等各个阶段，及时回应居民关心的热点、难点问题，做到全程公示，真正体现了公开、公平、公正。

　　上下联动富村富民

　　从“环境美”迈向“发展美”

　　城中村改造不仅要给社区一个美丽的外表，更要嵌入百姓生活，激活幸福密码，促进居民增收致富和全面发展。

　　在整治意愿上，出台《玉泉景中村房屋结构改造工作进度考核和处罚办法》和《玉泉社区农居立面整治实施意见及奖励办法》等，实行量化打分制考核，评分结果与奖励标准相挂钩，对居民先行报名、签订协议、开工整治、按时竣工且符合整治要求的，给予加分奖励。这极大地激发了居民整治的意愿，变“要我整治”为“我要整治”，创新了城中村改造新思路、新办法、新举措。

　　在资金投入上，采取“民办公助”模式，即方案规划、基础设施建设由政府出资，居民整治房子由社区股份经济合作社、居民和商家自我筹资、自我实施、自我经营、自我管理，政府采用以奖代拨方式适当奖励，形成了多方投入的良好格局。

　　在产业发展上，实现了经济效益的倍增。目前，青芝坞和兰家湾区块共引进特色民宿、餐饮164家，其中包括青之莲、威廉的太妃糖、青庭等一批特色品牌民宿。2015年，青芝坞共接待中外游客约140万人次，营业收入达1.4亿元，税收382万，是整治前2010年的30.7倍，大力推动了餐饮、旅社、茶楼等旅游产业的发展。兰家湾63户人家经整治后，出租率达到94%，单户租赁收入最高达每年49万元，居民租金比整治前棚户区时的收入增长八九倍。

　　内外兼修古今融合

　　从“外在美”迈向“内在美”

　　城中村改造不是简单的“建房造楼”、“穿衣戴帽”，更要做实“里子”，保护传承特色文化，努力建设“看得见山水，留得住乡愁”的城中村。

　　整治过程中，指挥部发挥青芝坞、兰家湾毗邻浙大玉泉校区、玉泉、植物园、灵峰等优势，使整体设计因地制宜融入浙大、黄龙、灵隐文化，通过建筑风貌、自然风光、文化内涵展现出玉泉社区的人文特色。

　　同时，拓展人文空间，充分保护和利用好村落的曲桥、古树、凉亭、青柳塘、护校河等重要节点，建设城市文化公园和亮灯工程，满足村民交流、使用等实际需求。因整治而创作的玉泉社区歌《恋恋青芝坞》获得了全国村歌大赛十大金曲奖，提升了村民的幸福感、获得感和自豪感。

　　同时，邀请相关专家形成了《青芝坞及兰家湾历史文化调查考证报告》，按照忠于历史、以旧复旧的原则，打造了反映青芝坞特色的灵芝雕塑、以玉泉历史人物朱淑贞雕像为主题的文化公园、各类诗词石刻等，特邀省领导题写了“青芝坞”(石刻)、“青芝坞慢生活街区”、“兰家湾”(门楼)等，积淀人文历史记忆，展现出古韵新居的风采。

　　标本兼治长效管护

　　从“一时美”迈向“持久美”

　　三分建设，七分管理。灵隐街道牵头成立街区管委会，建立了一套完善的长效管理机制，确保城中村改造成果管理有序、管理有方、管理有章。

　　先后出台了《玉泉青芝坞长效管理工作实施意见》、《青芝坞特色街区(村)长效管理细则》、《兰家湾长效管理管理(试行)办法》、《青芝坞餐饮业管理须知》、《兰家湾房屋装修管理规定》、《青芝坞休闲旅游慢生活特色街区(村)业态提升奖励办法(试行)》、《青芝坞慢生活特色街区(村)业态规划指导性意见》等，确保有章可循。

　　同时，落实专项工作经费，以“村民自治、政府支撑”为原则，以完善“大城管”体制机制为核心，以督查考核和奖惩问责为保障，建立了街道牵头，执法中队、合作社、社区、物业公司、环卫服务中心共同参与的“六位一体”长效管理机制。

　　此外，还加强社区自我管理，建立健全社区公约、自治条例等规章制度，引导玉泉股份经济合作社成员和居民当好主人翁，成立虞康鹰调解工作室，在青芝坞整治期间共化解各类矛盾133起，未发生一起上访事件。成立青芝坞民宿行业协会分会，积极做好街区ISO9000质量体系和ISO14000环境体系的认证工作。

　　在整治推进中，灵隐街道还提炼了“一线工作十法”，解决了“筹资难”、“拆违难”、“配套难”、“管理难”等四大难题。同时，锻炼和培养了一大批政治过硬、驾驭全局、敢抓敢管、团结协作、勇于担当的“狮子型”干部。如现场专职总指挥、灵隐街道副书记陈桂喜同志获得了“市百名优秀镇街干部”称号。