编者按：深入实施“无违建县(市、区)”创建是我省优化环境、改善民生的创新之举，是谋划实施“大花园”建设行动纲要的重要内容，也是推动经济转型升级、迈向“两个高水平”的重要载体。本报今起推出“无违建”创建系列报道，展示淳安县、象山县、温州市洞头区、安吉县、诸暨市、浦江县等全省首批6个“无违建县(市、区)”建设美丽浙江、推进“无违建”建设的好举措、好经验。

　　浙江在线8月7日讯 (浙江在线记者 金许斌) 淳安县威坪镇居民李立的民宿过两天就要开业了，从最擅长的桑蚕养殖转行做民宿，李立有自己的想法：“经过多年的拆违工作，威坪镇生态环境大有改善，不再是过去脏乱差的集镇了，生态旅游才是未来发展的方向。”

　　2014年3月，为建设省级重点生态功能区示范区和“美丽杭州”实验区，加快推动“秀水富民”，一向以生态立县的淳安正式启动“无违建县(市、区)”创建工作，经过3年的努力，淳安正式入围我省首批“无违建县(市、区)”。

　　“无违建县(市、区)”创建启动之初，淳安就立下了标杆，要在省市明确全县80%以上的乡镇达到“无违建乡镇”标准的基础上，自加压力，实现乡镇、村“无违建”的全覆盖。面对涉及面广、情况复杂的拆违工作，淳安用70天时间，制定了一套严格的考核和督查机制；制定了一套经过反复论证的实施意见和配套文件；开发了一套违法建筑拆除信息直报的系统；建立了一户一档一表，使每一幢房屋都有“身份证”。

　　在此基础上，淳安按照“月月有目标、天天有进度”的工作要求，制定“无违建县”创建作战图，组织全县力量向违法建筑宣战。截至2016年12月，全县累计拆除违法建筑171余万平方米，实现存量违建清零；拆出可利用土地1590余亩，拆后土地利用率达到90%以上。

　　此次淳安获得“无违建县(市、区)”称号，不仅因为实现存量清零，在规范违法建筑缓拆这一难题解决上也为全省提供了可借鉴的“样板经验”。在3年的“无违建县(市、区)创建”行动中，如何处置那些因历史遗留问题导致住房审批手续不全、且属于农户唯一住房的小体量违建，是各地面临的“焦点难题”。

　　在摸清底数的基础上，淳安出台《关于明确农村集体土地上违法建筑暂缓拆除条件的通知》，明确缓拆标准。非法占用耕地和基本农田、严重影响消防和使用安全、行政处罚作出后至今未处置到位、影响省市县重大工程建设等违法建筑一律不得列入缓拆范围内。同时，组织专门力量对各乡镇上报的缓拆建筑进行实地核查，确保缓拆建筑的认定准确。

　　经过上下几轮复核，淳安对不符合缓拆条件的坚决予以处置，最终认定缓拆量从3万余平方米降至7574.72平方米。2016年又根据省验收组提出的整改要求，对缓拆违法建筑的条件进行了进一步修正，对7574.72平方米缓拆违建再次逐一核对，逐宗明确处置方式，到2016年5月底已全部处置到位。

　　淳安“三改一拆”办相关负责人表示，拆违不是终点，要实现秀水富民，关键还要防违、控违。淳安通过两个多月20余次的反复研究论证，先后到162个村上门征求意见，最终形成了“1+3”的政策体系，即1个总体实施意见、3个配套子文件。为防止新的违法建筑出现，淳安还创新推出了农村建房“挂牌施工”制度，主动接受群众监督。