浙江出台“实施意见”深化湖长制

　　浙江在线12月3日（浙江在线记者 季建荣 通讯员 朱智翔）河（湖）长制是浙江治水工作中形成的一项基础性、关键性保障制度。日前，浙江省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于深化湖长制的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确在深化落实河长制的基础上，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊（水库）湖长制，为巩固发展治水成果、改善湖泊（水库）生态环境、维护湖泊（水库）健康生命、实现湖泊（水库）功能永续利用提供制度保障。

　　为湖泊量身定制

　　与河流相比，湖泊的管理保护有它的特殊性。河湖的关系复杂，一个湖泊往往有多条河流汇入，湖泊的管理保护需要与入湖河流通盘考虑、系统治理。再是湖泊水体相互连通，边界模糊，界定困难，尤其是跨省、市、县行政区域的管理保护责任无法明晰，需要多方合作、合力共治。

　　除了“牵扯”范围一般比河流大，湖泊的治理保护也大多比河流更难。湖泊的水域岸线及周边都存在种植养殖、旅游开发等活动，如果管理保护的不当，容易导致无序开发，导致生态破坏污染；湖泊的水体流动相对比较缓慢，营养物质及污染物容易富集，遭受污染后治理修复的难度较大；湖泊的生态功能比较明显，如若损害，对生态的影响比较大，所以管理保护标准也必须相应提高。

　　“《实施意见》的出台，实际是对河长制的一种深化、细化和具体化，是为湖泊量身定制的专门制度文件。”浙江省治水办（河长办）相关负责人说道。此外，浙江越来越多的水库承担了地区饮用水源和生态屏障的功能，水库的生态重要性和环境支撑功能日益凸显，于是《实施意见》还将水库纳入湖长制实施范围，提高其管理层级，进一步加大保护力度。这也是浙江生态文明建设核心诉求和现实需要的体现。

杭州西湖

　　分阶段制定目标

　　自湖长制工作开展以来，浙江各地及时摸清了湖泊（水库）基本情况，建立“一湖一档”，编制了“一湖一策”方案，并紧紧围绕水域空间管控、岸线管理保护、水资源保护和水污染防治、水环境综合整治、生态治理和修复、执法监管等任务，着力构建了与现有河长体系密切衔接的湖泊（水库）管理保护机制。

　　今年7月，随着“湖长制”建立情况省级验收的结束，浙江已率先建立起省、市、县、乡、村五级湖长体系。4000多名湖长，担负起了全省4500多个湖泊（水库）的管护责任。

　　“至此，我省已完成了《实施意见》第一阶段目标，即全面建立省、市、县、乡、村五级湖长体系，实现湖泊（水库）湖长全覆盖，2018年7月底前完成对全省建立湖长制工作的考核验收。”浙江省治水办（河长办）相关负责人介绍。

　　接下来，《实施意见》明确要完善湖长制考核办法和相关制度，完成“一湖一策”方案编制，围绕湖泊（水库）水域空间管控、岸线管理保护、水资源保护和水污染防治、水环境综合整治、生态治理与修复、执法监管等主要任务，落实各级湖长职责，构建与现有河长体系密切衔接的湖泊（水库）管理保护机制。到2020年，全省主要湖泊（水库）水功能区水质进一步得到提升改善，湖泊（水库）饮用水水源水质全面达标；全省重要湖泊（水库）水质达到或优于Ⅲ类、水功能区水质达标率达到100%；1平方公里以上湖泊、大中型水库完成管理范围划界。到2022年，基本完成所有湖泊（水库）管理范围划界；实现湖库水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，全面建成湖泊（水库）健康保障体系。

千岛湖

　　划层级明确职责

　　省长、村长，都是湖长。根据《实施意见》要求，省级湖长主要负责协调和督促解决责任湖泊（水库）管理保护的重大问题，负责与跨省同级湖长的沟通协调，按照流域统一管理和区域分级管理相结合的管理体制，协调明确市的属地管理责任，推动建立区域间协调联动机制。

　　而市行政区域内跨县级行政区域的湖泊、1平方公里以上的湖泊、大型水库和市本级直管水库，其最高层级湖长原则上由市级负责同志担任；县级行政区域内跨乡镇级行政区域的湖泊、0.5平方公里以上的湖泊、中型水库和县（市、区）直管水库，其最高层级湖长原则上由县级负责同志担任；其他湖泊（水库）的最高层级湖长原则上由乡镇（街道）负责同志担任。

　　最高层级以下湖长按照所在行政区域逐级分区设立，各自分块负责，形成网格化、全覆盖格局。市县级湖长主要负责协调和督促制定责任湖泊（水库）治理保护方案，协调和督促解决方案实施过程中的重大问题，推动建立部门间协调联动机制，督促相关主管部门处理和解决责任湖泊（水库）出现的问题、依法查处相关违法行为；乡级湖长主要负责协调和督促责任湖泊（水库）治理保护具体任务的落实，开展日常巡查，及时协调和督促处理巡查发现的问题，劝阻相关违法行为，对协调督促处理无效的问题，或者劝阻违法行为无效的，按规定履行报告职责。

　　全方位管护湖泊

　　《实施意见》强调，要严格湖泊（水库）水域空间管控，依法划定湖泊（水库）管理范围，严格控制湖泊（水库）管理范围内的开发建设活动；要强化湖泊（水库）岸线管理保护，加快推进重要湖泊（水库）岸线利用管理规划编制，合理划定保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区等湖泊（水库）岸线功能分区；要加强湖泊（水库）水资源保护和水污染防治，严格控制环湖泊（水库）周边高耗水、高污染行业发展；要加大湖泊（水库）水环境综合整治力度，因地制宜采取生物净化、生态清淤、引水排水等措施改善湖泊（水库）水环境；要开展湖泊（水库）生态治理和修复，形成生态净化带，强化周边湿地、湖泊（水库）岸线生态修复和保护；要健全湖泊（水库）执法监管机制，对湖泊（水库）岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治。

　　另外，为确保任务要求落实到位，《实施意见》还配套提出了加强组织领导、夯实工作基础、加大资金保障、强化科技支撑、严格考核问责等五方面保障措施。

　　“下一步，就是要把每一位湖长从文件中、从公示牌上请下来，真正走到湖边去，走到问题面前去，让制度文件转化为现实生产力，转化为有目共睹、明显直观的治水成效。” 浙江省治水办（河长办）相关负责人说。