着力形成绿色发展的 能力和战略

　　推进绿色发展旨在实现人与自然和谐共生。人类社会发展必然要以经济发展为基础，而经济发展必然涉及对自然资源的开发利用。人与自然之间可以形成良性循环：生态环境为人类社会发展提供物质基础，如能源、水、粮食等；人类社会发展则为生态环境保护提供保障，如人类对生态环境建设的持续投入能够提高森林覆盖率、维护生物多样性等。人与自然之间也可以形成恶性循环：人类如果在经济发展中过度利用能源资源，甚至掠夺性开发自然资源，就会造成森林和植被退化、水土流失、能源资源枯竭等一系列问题；生态环境危机又会给人类社会发展带来致命威胁。推进绿色发展，就是要防止人与自然之间出现恶性循环，促进人与自然之间形成良性循环，从而实现人与自然和谐共生。

　　推进绿色发展需要增强绿色发展能力。推进绿色发展，既要树立绿色发展理念，又要增强绿色发展能力。绿色发展能力是一种系统化能力，包括绿色发展关键因素的识别能力、节约资源和保护环境的投入能力、环境承载和资源可持续利用的评估能力等。其中，识别能力是前提和基础。识别能力重在对人与自然的关系进行深入分析，包括对可能造成二者之间恶性循环的脆弱环节进行识别，对公众的环境保护意识和环境保护行为进行评判等。投入能力提供保障和支持。无论是发展绿色产业，还是推动传统产业绿色化转型，或修复被破坏的生态环境，都需要大量投入，需要增强有效调动和运用相关资源的投入能力。评价能力包括调控和反馈。推进绿色发展要遵循科学原则，需要通过科学手段进行测评和核查，运用科学方法进行分析和研究，最终形成客观的评估结论，以此为依据进一步推进绿色发展。

　　推进绿色发展需要形成绿色发展战略。绿色发展战略是具有系统性、综合性、关联性、复杂性的发展战略，需要合理的战略规划作为指导、可靠的金融机制作为手段、持续的财税政策作为支撑。绿色发展的战略规划重在引导经济主体转变发展思路，摒弃唯GDP的发展惯性，将绿色发展理念贯彻到各领域、各方面、各环节。绿色发展战略的金融机制是指大力发展绿色金融，有效引导和促进资金流入绿色发展领域，以金融手段提高资源节约集约利用水平。绿色发展战略的财税政策是指通过财政投入进一步提高绿色经济在国民经济中的比重，通过征收排污费控制环境污染，通过设立专项基金保护自然环境，通过税收政策促进资源可持续利用，通过财政补贴鼓励企业使用绿色设备。