严格管理保护水域 守住鄞州区河道红线

　　水域是生态的要素，是水利的基础，更是经济社会发展的保障。当前，我区水域保护存在的问题主要有：占用水域难以补偿现象仍较普遍，水域控制顶层设计不够完善，水域占用执法难度比较大。面对严峻的水域萎缩形势，实施最严格的水域管理与保护迫在眉睫。要增强保护意识，完善政策保护河道红线；注重规划引领，落实措施遏制水域锐减；积极解放思想，探索快速有效补偿机制；落实齐抓共管，坚决打击违法占用现象；加强舆论宣传，提升政府民众保护意识，为我区守住河道红线提供有力保障。

　　水域是生态的要素，是水利的基础，更是经济社会发展的保障。保护水域，守住我区河道这条不可逾越的红线，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的深入实践，也是“打造品质新鄞州”的现实需要，对满足人民日益增长的美好生活的迫切要求，具有重要的现实意义和深远影响。

　　现状情况

　　鄞州区为典型的江南水乡，境内现有平原河道1195公里，平原水域面积为23.14平方公里，平原总面积383.92平方公里，鄞东南平原水面率5.69%，大嵩滨海平原水面率7.25%。相比2000年调查数据，尽管建成了甬新河和沿山干河两大骨干河道，但鄞东南平原水面率降幅仍较大，从10%锐减至5.69%，打破了鄞州原来“五山四地一分水”的格局。

　　水域面积大幅下降，导致河道的蓄水、滞洪能力大大降低，行洪能力明显减弱，城市排涝压力逐年加大，台风期间甚至普通暴雨就出现涝水外排缓慢、长时间积水等现象，群众生产生活受到严重影响。有些区域“逢雨易涝”“久晴易旱”“越治越涝”现象尚有存在。面对严峻的水域萎缩形势，实施最严格的水域管理与保护迫在眉睫。

　　存在问题

　　占用水域难以补偿现象仍较普遍。据统计，自2009年至2017年，全区占用水域难以补偿的年均面积达6万～8万平方米。一是建设项目占用水域数量大补偿难。许多基础设施建设项目在遇到最严格的土地管理制度后，因时间紧、任务重，加上受条件限制，拆迁难、空间不足，迫于无奈时常向河道水域要地。例如轨道交通、铁路这类国家重点带状项目，多以占用河道来保障建设顺利推进，加上这类项目享受“免除费用补偿”政策，无法进行功能补偿，迫于压力只解决了眼前的困难，忽略了占用水域的长远影响。二是占补平衡政策落实不够科学。分布各地的支河、岔河及河漕就像身体的“毛细血管”，为提高某个片区土地利用率，将某些河道进行填埋，而在其他地方挖河、挖湖，这样的“占补平衡”并不能真正恢复“毛细血管”的功能，造成局部片区极易发生涝灾，如原江东片区及长丰区块。三是补偿措施落地困难重重。由于土地制约、政策处理等原因，大部分补偿的河道无法实施，全区统筹补偿列入规划的河道建设项目也迟迟无法实施，河道新挖的速度远不及填埋的速度。例如九曲河整治工程（城区段）至今仍有部分河段难以开工，小浃江、后塘河、楝树港泵站配套河道等规划近期建设的河道也难以保障。

　　水域控制顶层设计不够完善。一是规划体系不够完善。行政区划调整后，有些区域成为控制盲区，编制覆盖新鄞州全域的、经法定化的水域保护规划显得十分迫切。二是规划立足点尚不够科学。为提高土地利用率，将原本蜿蜒曲折的河道截弯取直或改道成直角折拐状，甚至直接废弃，既导致行洪不畅，又减少水域面积。三是与上级或其他规划不能有机统一。水系规划在编制过程中考虑了地方实际，相对市级规划有调整但未形成统一意见，有些与土地利用规划也未有机整合，导致规划部分内容只能束之高阁。

　　水域占用执法难度比较大。据统计，近几年，我区年均有1万～2万平方米水域因执法难度大而恢复难。一是涉及基础建设项目的水域占用执法难度大。涉及国家重点项目及民生的建设项目，例如轨道交通、铁路、道路、新农村建设、截污纳管、公共场地、景观绿化等，在执法过程中经常面临尴尬境地，恢复水域难度很大。二是河道线长面广执法力量薄弱。尽管实行水政协管员聘用制，但人员远远不足，有些农村河道地处偏远、分散广，对支河、岔河、河漕的今天一簸箕、明天一小车的“蚕食”性填埋监管难度大，待发现后已无从查证。三是农村河道整治项目监管难度大。在镇村实施的小型砌石护岸项目中，有的为顺利推进政策处理而少开挖土方，河道岸线向河道侵食的现象屡禁不止，恢复水域难度很大。

　　对策建议

　　增强保护意识，完善政策保护河道红线。一是强化政府主导作用，增强保护意识。相比土地而言，河道水域面积萎缩的影响是隐性的、滞后的，虽不会立即显现，但对洪涝灾害的影响却是深远而巨大的。要保障经济社会的可持续发展，对待河道这条红线要像对待土地红线一样，神圣不可侵犯。各级政府要从思想上高度重视，在项目决策上充分协调眼前利益与长远利益的关系，不向河道水域要土地。二是建立完善的水域保护体系。取消类似轨道交通及新农村建设占用水域免交补偿费的政策，制定更加严格的保护政策；出台《鄞州区水域保护规划》及相关政策，加快推进规划河道的实施与保护等。

　　注重规划引领，落实措施遏制水域锐减。一是发挥科学规划引领作用。水域规划要提高前瞻性，既面向现实，又面向未来；增强科学性，遵循水的天然属性；增强权威性，体现规划的严肃性，做到依法审批水域保护规划；增强可实施性，确保规划落地、切实可行。二是强化要素保障机制。建设项目指标向内寻求、向上争取，不以占用水域面积来解决自身问题；积极开拓区块内水域补救措施，结合景观等其他功能保障水域不减。三是强化监管评估机制。积极引入第三方社会服务机构，加大对占用水域的监督力度，进行绩效评价并建立跟踪问责机制。制定科学合理的考核评价体系，将水面率纳入生态建设考核指标。

　　积极解放思想，探索快速有效补偿机制。一是加强土地保障倾斜。克服重重困难，从政策上向水域补偿和规划河道建设的项目进行支持，保证提升水域面积的用地。二是破解土地制约瓶颈。充分运用土地利用规划调整契机，积极落实规划河道建设用地，积极与上级有关部门沟通协调，在规划许可前提下，探索“水域置换”“水面整合”等方式，积极开展水域补偿建设，快速有效提高水域面积。三是探索创新水域补偿机制。推进河道水域补偿机制，按照“谁占用、谁恢复，谁占用、谁付费”的原则，让产生水域占用并补偿不到位的镇（街道）对相邻镇（街道）给予经济补偿，鼓励镇（街道）开展水域保护补偿试点。

　　落实齐抓共管，坚决打击违法占用现象。一是实行齐抓共管。通过强势推进控违拆违，形成全社会思想统一、上下联动的良好局面，营造以打击违法占用水域为荣，以实施、包庇违法占用水域为耻的社会氛围，倡导社会人人都是监督者、人人争当水政协管员的良好态势，对违法侵占水域“零容忍”。二是加大执法力度。开展水政督查，将水政执法提高到一个政治高度，牢固树立大局意识，坚持边督边改、坚决有力抓好水政督查问题整改，对违法占用水域发现一起、查处一起，严惩一批、教育一片，真正起到震慑效应。三是提升科技水平。引入现代科技技术与互联网技术，加快全区河道无人机巡飞推进工作，开发微信公众号或APP，实现占用水域违法信息实时上传、实时接收，调动社会力量提升执法工作效率和科技含量。

　　加强舆论宣传，提升政府民众保护意识。一是树立保护意识。深化水域保护教育，树立灾害防范意识，创造条件建设水旱灾害警示教育基地，从政府到普通民众，全面树立善待河流、保护水域的观念，像重视土地保护一样重视水域保护，像重视绿化率和森林覆盖率一样重视水面率。二是加大宣传力度。开展多角度、全覆盖宣传，持续强化宣传引导和氛围营造，利用“中国水周”集中宣传与常态化宣传相结合，线上与线下宣传相结合，在充分发动媒体宣传的同时，做好社会宣传，抓好典型案例宣传，带动全社会共同落实水域保护，共同监督违法占用水域。三是拓宽宣传渠道。牢固树立大宣传理念，不断拓宽宣传渠道，创新宣传载体，充分利用微信、微博、APP等新媒体，动员广大人民群众积极参与水域保护行动，在全区营造良好的舆论氛围，为我区守住河道红线提供有力保障。